和鼓励，有的还加以限制，设置障碍，使基层的热情和积极性遭受冷遇和梗阻。这种现象在有些部门、单位、有些工作领域、有些干部的工作中表现突出。为什么省委、省政府一再强调、基层强烈要求的关于加快发展民营经济的“六放”放不到位?为什么一些深化行政审批制度改革、简政放权的措施落不到实处?为什么乱收费、乱罚款、乱摊派现象久治不愈?其中一个重要原因是，省级机关有些部门和单位、有些干部的思想观念和作风建设落后于基层、落后于群众、落后于实践。省级机关作为我省的首脑机关，在全省经济、政治和社会发展中承担着宏观指导和管理职能，在贯彻落实中央和省委决策部署中承上启下，举足轻重，责任重大。现在，中央和省委的大政方针已定，指导思想和目标任务十分明确，关键是领导机关、领导干部要解放思想，求真务实，真抓实干，肩负起领导改革和建设的重任，走在全省发展的前列。省委、省政府决定在省级机关深入开展作风建设，根本目的是，推动省级机关带头解放思想，带头改革创新，带头狠抓落实，引领全省各级抢抓机遇，应对挑战，发愤图强，艰苦奋斗，一步一个脚印地加快推进江苏“两个率先”的进程。
    第二，切实加强机关作风建设是建设服务型省级机关的迫切需要。为发展服务、为基层服务、为群众服务，建设服务型机关，是省级机关实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。面对经济国际化加快的趋势，面对兄弟省市间激烈竞争的态势，江苏的发展要继续走在全国前列，必须加快完善市场经济体制，加快增强企业的活力和竞争力，加快发展民营经济，让各类人才充分发挥聪明才智，让一切创造财富的源泉充分涌流。这就要求省级机关的管理效率和服务意识、服务水平有一个大的提高，要求省级机关的作风有一个大的改进。目前，省级机关的改革力度还不够大、创新步子还不够快，服务水平还不够高，与建设服务型机关的要求差距甚远。坚决革除衙门作风，努力建设服务型机关，以优良的作风为“两个率先”提供一流的服务，已成为一项突出的任务摆在我们面前。
    第三，切实加强机关作风建设是密切党和人民群众血肉联系的迫切需要。作风建设的核心问题是保持党和人民群众的血肉联系，马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。领导机关、领导干部是不是真心实意地实践“三个代表”，坚持立党为公、执政为民，作风是一个重要的标志。基层反映，省级机关一些部门和单位的同志不能坚持党的群众路线，摆不正同群众的关系，虚心向群众学习的意识淡薄，主动为群众谋利的观念不强，设身处地为群众着想的自觉性不高。省级机关如果不持之以恒、深入扎实地加强作风建设，久而久之就会严重脱离群众、脱离实际，给党的事业和人民群众的利益造成极大危害。从机关干部的一言一行做起，从为基层和群众办好每一件小事做起，切实加强和改进机关作风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使基层和群众对省级机关的满意率有明显提高，树立省级机关的良好形象，这对于密切党和政府与群众的血肉联系必将起到十分重要的作用。
    二、着力解决省级机关作风建设中存在的突出问题
    省委、省政府确定，省级机关作风建设的指导思想和主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、中纪委三次全会和省委十届六次全会精神，以建设“为民、务实、清廉”的省级机关党员干部队伍为目标，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，着力解决省级机关存在的阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，使省级机关真正成为江苏全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。
    实现这个目标，必须着眼长远，立足当前，扎扎实实地做好各项工作。今年，省级机关各部门各单位要按照省委、省政府的部署，重点解决好本部门本单位存在的突出问题，确保作风建设迅速见效，同时积极推进长效机制的建设，巩固和发展作风建设的成果。
    一是要进一步转变观念，破除一切不利于加快改革和发展的思想障碍。解放思想，开阔眼界是我们前进的不竭动力。省级机关作风建设存在的突出问题，首先是解放思想不够，转变观念滞后。加强机关的作风建设，必须把思想作风建设摆在首位，充分利用党的十六大和十六届五中全会开辟的解放思想的新空间，在省级机关形成新一轮思想解放的热潮。解放思想、转变观念不能停留在一般性的号召上，要紧密结合全省加快推进“两个率先”的生动实践，紧密结合机关改革和事业发展的重点难点，紧密结合建设服务型机关、学习型机关的目标，针对机关干部思想和工作作风中存在的突出问题，引导机关干部用“三个代表”这一锐利思想武器，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的认识能力和认识水平，重新审视自己的工作目标和工作规范，重新审视现有的各项制度和做法规定，切实解决省级机关存在的因循守旧、不思进取，思想观念滞后于群众、滞后于基层、滞后于实践的问题，彻底冲破不合时宜的思想框框和陈规陋习。要从厅局领导干部做起，从部门处室负责人抓起，从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，进一步深入清理阻碍改革和发展的思想障碍，推动省级机关解放思想，更新观念，形成带头求真务实，合力推动创新，全力支持发展的浓郁氛围。
    二是要进一步转变职能，破除一切不利于加快改革和发展的体制性障碍。继续深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，是十六届五中全会的重大决策，是完善社会主义市场经济体制的一项紧迫任务。加强机关作风建设不能停留在表面，必须通过深化改革，在破除旧体制、建立新体制上取得新突破。要加快政府经济管理职能的转变，进一步深化行政审批制度改革，依法设定审批事项，切实做到应减尽减，应清尽清，能实行备案处理的事项一律取消审批。进一步简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本。加快非政府职能向中介机构和市场主体转移，强化政府公共服务职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，力争在全国率先建立起较为完善的社会主义市场经济运行机制和更具活力、更加开放的管理体系。要坚持依法行政，改革行政管理方式，提高行政效率，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。认真学习和执行即将实施的《行政许可法》，规范政府行为，抓住“依法治官、依法治权”这个核心，加强对权力的监督和制约，克服政府行为的随意性，提高政府公信力。重点解决制约机关服务效能充分发挥的体制性障碍，坚决纠正“与民争利”、“中梗阻”等突出问题。
    三是要进一步转变作风，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题。要把为民、利民、便民，作为机关工作的立足点，坚决纠正部门本位主义，切实做到发展经济和善待百姓的统一，权利和责任的统一，部门利益与全局利益的统一。坚决克服“门难进、脸难看、

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