《中华人民共和国行政许可法》将于7月1日起正式实施，《行政许可法》的颁布施行，是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，表明政府职能转变已进入一个新的阶段。贯彻实施好这部法律，对于深化行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，以及从源头上预防和治理腐败，都具有十分重要的意义。国家和省上对《行政许可法》非常重视，对贯彻实施工作提出了明确要求，全市各有关部门按照市委、市政府的安排部署，做了大量的工作，取得了明显成效。今天，市委、市政府安排这次全市领导干部行政许可法知识讲座，目的是为了进一步提高认识，统一思想，立即行动起来，迅速在全市掀起学习贯彻《行政许可法》的热潮，全面提高我市依法行政的能力和水平。借此机会，我讲几点意见：
    一、进一步提高对实施行政许可法重大意义的认识
    行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，贯彻实施好这部法律，对于进一步加强我国社会主义民主法制建设、深入贯彻“三个代表”重要思想，密切党和人民的血肉联系，保护公民、法人和其它组织的合法权益，加强政治文明建设，规范政府行为，提升政府依法行政的能力和水平，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，从源头上预防和治理腐败，都有着极其重要的意义。政府各部门要以实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府。要切实按照行政许可法的立法宗旨、原则和设立的一系列制度，坚持执政为民，全面推进依法行政，加快政府职能转变，推进管理创新，重点解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，创造良好的发展环境。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与杜会之间的关系，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；坚持政企分开，凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理“缺位”问题，政府要向公共管理和社会服务倾斜，把更多的精力放在推进社会发展和解决人民生活的突出问题上，进一步加强社会管理，把政府该管的事情真正管好，防止社会管理出现“空档”，公共服务出现“真空”，防止由于社会管理方式不当引起的矛盾。解决政府管理“错位”问题，就要合理界定各级政府、政府各部门的职能，明确各自的职责范围，避免职责不明而导致政出多门、交叉错位。
    二、认真研究行政许可法对政府工作的影响
    行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对我们工作提出了许多新的要求：
    第一，行政许可设定要于法有据。没有法律法规依据，任何部门不得设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必须彻底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必须大力推进政府管理创新，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，全面履行经济调节、市场监管、杜会管理和公共服务的政府职能。
    第二，行政许可管理要公开透明。这要求我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，减少“暗箱操作”，有效约束行政行为，加快政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。
    第三，行政许可服务要便民快捷。行政许可法规定了一系列便民制度，这就要求行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。要求我们加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理和提高行政效能。
    第四，行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化政府的责任意识，勤政廉政，尽快研究和建立行政许可的经费保障机制，保证工作的正常开展。
    第五，行政许可实施要强化监督检查。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定。这就要求我们必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。要求行政机关及其工作人员必须进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。
    实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对行政机关产生的影响是深远的、多方面的，需要深入进行研究。政府各部门要紧密结合本部门的实际，有针对性地采取措施，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。
    三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作
    一是各级领导干部要带头学习行政许可法，成为遵守和执行行政许可法的模范。行政许可法颁布实施的意义十分重大，但对于各级行政机关来说，贯彻实施行政许可法削弱了权力，触动

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