路网框架已基本形成，今年将集中实施“一带两区三园四路五建”工程，这些工程投资多、工程量大、要求高，必须全力抓好各项建设任务的落实。市城市建设工程指挥部要从打造中心城市新形象的战略高度，真正统一思想，提高认识，组织精干力量，积极有效地推进工程建设。切实通过泾河大道旅游景观带建设以及“三园”改扩建，提升城市品位；通过经济适用住房小区和廉租房建设，较好地解决低收入家庭的住房困难；通过四条横向道路的打通、背街小巷的改造、便民市场的建设等，着力改善广大居民的生活环境。崆峒区、国土、交通、水务、林业等有关单位要按照方案，积极配合，抓好各自承担任务的全面落实。要加强城市管理，严格执行规划法，坚决查处违规违章建设行为。要以启动园林城市创建为契机，建立市容环境综合治理的长效机制，提升城市的文明水平。312国道沿线3县（区）要采取得力措施，集中开展公路两侧街容村貌整治，着力改善对外形象。6县县城和重点小城镇要按照提质扩容、做精做细、突出特色的要求，继续抓好道路、排水、市场、集中供热等设施配套，从完善管理机制入手，吸引各类生产要素向城镇集中，加快城乡一体化推进步伐。需要强调的是，在城镇建设中，要把经营城市与转移农村人口有机地结合起来，依法稳妥地搞好城镇拆迁和土地征用。今年要在崆峒区的柳湖、泾滩两村开展失地农民社会保障试点，探索“城中村”改造、农民转居民、失地农民保障的有效途径，取得成功经验后，在全市稳步推开。全市完成城镇建设投资12亿元，城镇化水平提高1.6个百分点。
　　（五）突出开放开发，着力发展非公有制经济和第三产业。以开放促开发，加快非公有制经济和第三产业发展，是我市经济发展的潜力和活力所在。要高度重视抓好旅游产业，以“创优”成功和崆峒山晋升国家5A级旅游景区为契机，全面加快景区景点建设，加大向外推介力度，在落实陕甘宁9市旅游框架协议的同时，实现与全国知名景点和精品旅游线路的有效对接，稳定扩大国内市场，努力突破国外市场，不断增强平凉旅游的品牌效应和辐射带动能力，确保全市旅游综合收入达到4.9亿元。有关县（区）和职能部门，要按照大旅游、大产业的思路，深入挖掘旅游文化内涵，开发旅游产品，特别要抓好涉外旅游服务人员培训和星级饭店配套。要牢固树立办市场就是办企业、兴产业、抓财源的理念，围绕建设陇东商贸中心，鼓励新世纪、世纪金鼎等商流企业做大做强，扩大平凉商城、柳湖建材等专业批发市场的辐射半径。深入推进“万村千乡市场工程”，改造农家店500个，完善以平凉城区为中心、带动各县、辐射毗邻、联结周边大中城市的商贸流通网络，扩大市场吞吐量。要顺应消费升级的趋势，巩固提升餐饮、娱乐等传统服务业的水平，积极发展金融、保险、中介、咨询、评估认证等现代服务业，推动第三产业健康发展。要拓宽开放开发的视野，实施“走出去”战略，发挥企业的主体作用，积极组团参加全国性、区域性经贸活动，多层次、多形式、多领域开展经济技术协作与交流，形成兼收并蓄、多元包容的开放格局。要在做好加工型、生产型、合作开发资源型招商引资的同时，积极引进全国知名的物流配送、连锁经营、大型超市等现代商流企业，提升第三产业的发展层次。力争招商引资到位资金达到12亿元以上，出口创汇550万美元。要认真落实市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》，引导非公有制企业技术创新、管理创新和改造提升，切实改变一些企业小打小闹、作坊式生产、家族式管理的低层次、低水平状况，培育发展一批民营经济“小巨人”，努力扩大民营经济总量。各县（区）在这方面一定要有胆识和魄力，注意充分发挥机制灵活的优势，多层次、多形式地鼓励支持非公有制经济发展，着力培育以非公有制经济为主体的县域经济支撑体系。全市非公有制经济增加值达到52.9亿元，对财政的贡献率达到25%以上。
　　（六）突出财源建设，着力提高财政金融工作质量。要认真总结调轨转制过程中财源建设的经验教训，科学谋划财源建设新的增长点，努力改变部分县（区）财源基础薄弱、缺乏后劲的现状。要在完善乡村财务管理机制，坚决制止新增债务、积极探索化解旧债的同时，深入研究取消农业各税后的财政新形势，突出培育工业骨干财源，大力发展商贸流通等补充财源，积极培植旅游、现代服务业等新兴财源，努力构建增长后劲足、结构比较合理、具有各自特色的财源体系。要按照今年调整后的新政策，早动手、早衔接，千方百计争取各类财源项目，加大转移支付的争取力度，提高财政的公共保障能力。要坚持依法治税，加强税收征管，做到应收尽收。要严格预算约束，优化支出结构，加大对新农村建设、产业开发、改善民生、公共服务和社会事业的支持力度。要深化投融资体制改革，进一步完善企业投资备案制，推行政府投资项目代建制，扩大市中小企业信用担保中心的基金规模，多形式搭建融资平台，缓解发展资金不足的问题。各金融机构要以支持地方经济发展为己任，优化信贷结构，积极争取信贷规模和授权额度，加大对“三农”、企业、产业、项目的信贷支持。要以对地方贷款额度增幅的多少，作为衡量各金融机构工作成效的重要标准。
　　（七）突出社会事业发展，着力促进经济社会相协调。要抢抓机遇，加大社会事业项目的争取力度，有效缓解我市社会事业发展相对滞后的问题。全力抓好城乡教育基础设施建设，进一步健全完善农村义务教育经费保障机制，继续重视抓好高中教育，创建一批示范性高中，实现全市中考升学率和高考上线率的较大提升。要大力推广静宁职教中心技能培训与市场“零距离”对接的做法，坚持中长期培训与短期培训结合，实用技术培训与务工技能培训结合，工学、企校、产学研结合等培养模式，突出抓好职业教育，确保初、高中未升学的毕业生普遍能够接受职业教育，掌握一技之长，使他们成为奔小康的“带头人”。确保职业学校招生达到8000人，就业率达到90%以上。要加快各类适用技术推广步伐，在全社会开展科技创新活动，促进科技成果的转化和应用。要按照省上医疗卫生工作“四个全覆盖”的要求，积极做好基础核实、资金配套、运行模式等方面的准备和启动实施。完成32所乡镇卫生院新建改造任务，开建市医院医疗综合大楼。要认真落实各项奖励扶助政策，提高人口与计划生育工作水平。进一步完善农村、机关、重点企业和学校的信息化服务网络，提高信息化应用水平，抓好全省电子政务试点工作。加强通讯、广播电视网络建设，启动实施有线电视数字化整体转换工程。办好市第二届运动会。要加强基层文化基础设施建设，建成柳湖书院，开建市老年活动中心、青少年活动中心和妇女儿童活动中心。要围绕创建文化名市，深度挖掘地域文化内涵，力争推出一批有影响力的优秀文艺作品和文化产品，推动文化产业健康快速发展。
　　（八）突出改善民生，着力促进社会和谐。要始终坚持以人为本，高度

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