四、切实加强领导，构建农作物秸秆综合利用长效机制

杜绝农作物秸秆焚烧现象，实现农作物秸秆生态高效利用，是当前各级面临的一个重大课题，也是一项长期艰巨的繁重任务。实现作物秸秆经常化、高效化、科学化利用，是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程，必须加强领导、落实责任、政策扶持、严格奖惩多措并举，构建作物秸秆综合利用的长效机制。

一要加强组织领导。各级要把秸秆禁烧和综合利用，作为建设社会主义新农村、发展循环经济、保护生态环境、增加农民收入的重要内容，摆到工作重要位置，切实加强领导和组织协调，建立专门的领导机构、办事机构和组织制度，负责农作物秸秆禁烧和综合利用重大问题的决策、指导和综合、协调。市里在今年成立农作物秸秆禁烧工作指挥部、建立禁烧工作联席会议制度、设立禁烧工作办公室的基础上，进一步调整充实领导成员和组成人员，完善工作职能和工作制度，拟成立临时性长期机构，并把主要工作职能转到农作物秸秆综合利用上来。县市区和乡镇按照市里的做法，也要成立相应的组织领导和具体办事机构，形成市、县市区、乡镇层层有机构、有领导、有队伍、有制度的组织网络。要切实加强对农作物秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导和具体指导，集聚方方面面的力量，形成政府引导、部门服务、社会参与的作物秸秆综合利用工作机制。各级党政主要领导、分管领导和有关部门主要负责人，平时要深入基层、深入企业、深入农户调查研究，帮助解决实际问题；三夏、三秋关键季节确保领导精力和工作指导到位。

二要严格落实责任。各级各有关部门要把作物秸秆综合利用工作列入重要议事日程，实行市级领导和市直有关部门包县市区，县市区包乡镇，乡镇包村、包地块的包保责任制。各县市区政府与乡镇，乡镇与村要逐级签订目标责任状，形成一级抓一级，一级包一级，层层包保、逐级抓落实的责任体系。进一步明确，各县市区委书记、县市区长是秸秆综合利用工作的第一责任人，县市区分管副职是分管责任人，各有关部门一把手是具体责任人。各有关部门要各司其职，密切配合，协同动作。农机部门要抓好作物秸秆机械化还田和保护性耕作工作；畜牧部门要抓好青贮池的建设和作物秸秆青贮氨化技术指导服务；农业部门要抓好秸秆生物反应堆技术推广工作；环保、公安、林业等部门要抓好三夏三秋关键时期的禁烧巡查，严格执法；财政部门要筹措好资金，及时做好项目资金的拨付与监管工作；交通部门要积极配合有关部门做好秸秆综合利用相关工作，并加强公路巡查,确保道路交通安全；新闻宣传部门要加大对秸秆综合利用典型和禁烧工作的宣传力度，并对焚烧秸秆的行为予以公开曝光。通过各方面的共同努力，推动全市作物市秸秆综合利用和禁烧工作的顺利开展。

三要加大政策扶持。要逐步加大对作物秸秆禁烧和综合利用工作的政策扶持力度。在深入调研、认真总结以往工作，合理借鉴外地成功经验的基础上，结合我市实际，制定鼓励支持包括财政扶持在内的作物秸秆禁烧和综合利用的配套政策，采取对作物秸秆还田机具购置补贴、农户秸秆还田补助、养殖户和养殖小区建设青贮氨化池资助等多种行之有效办法，通过政策激励扶持，引导推动典型的扩散、先进适用技术和机械的推广普及，推动作物秸秆综合利用工作卓有成效开展。各县市区、乡镇也要结合各自实际，制定出台切实可行的扶持引导政策。

四要强化督导考核。各级政府要把秸秆综合利用工作纳入年度目标管理，各县市区都要制定规划方案，完善工作措施，分解任务目标，明确责任要求，确保秸秆综合利用各项措施落到实处。要加大对秸秆综合利用工作的督导检查力度。建立严格的督导检查制度，实行定期督导和集中督导相结合，在三夏、三秋关键季节,市向县市区、县市区向乡镇、乡镇向村逐级派出督导组，关键时刻实行24小时全天候巡查监控。每年都要对作物秸秆禁烧和综合利用工作进行全面考核，对工作优秀的先进单位和做出突出贡献的先进人个进行表彰奖励；对工作开展不力的后进单位和工作失职的有关责任人，进行通报批评，情结严重的采取相应行政和组织处罚措施。

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