扶力量进村、扶贫资金进村、扶贫项目进村和技术服务进村等措施，做到扶持一个村，脱贫一个村、发展一个村、致富一个村；达到人人有饭吃、有水喝、有钱花、有衣穿、有房住、有路走、有电视、适龄儿童能上学、生病能就医、有公共娱乐场地，使每一个重点扶持村的综合发展能力明显增强，为建设社会主义新农村打下坚实基础。要加大贫困地区农村教育投入力度，加快发展农村文化教育事业。完善贫困地区公共卫生和医疗服务体系，减少因病返贫人口，逐步解决贫困群众看病难、看病贵的问题，提高贫困地区人民群众健康水平。
    （二）着力推进产业化扶贫，努力拓宽贫困农民增收渠道。要根据市场需求，因地制宜，积极培植有市场、有效益的新型产业。对有产业基础、有加工龙头企业的地方要加快推进产业化经营进程。各乡镇要结合“万元增收计划”的实施，进一步加大产业扶贫力度，积极支持和鼓励“龙头扶贫企业+农户”、“农头扶贫企业+专业合作组织+农户”、“公司+基地带农户”、“专业市场+农户”等多种形式的产业化扶贫组织的发展，积极探索产业化扶贫新机制，着力提升全县贫困地区产业发展水平。要根据农业产业化发展和农业结构需要，立足当地资源优势，把产业化扶贫与整村推进、贫困地区劳动力培训转移、扶持龙头企业与建立基地有机结合起来，培育扶持一批发展潜力大、经济效益好、劳动能力强的扶贫龙头企业，鼓励和引导多种所有制的农产品加工企业到贫困地区创业，不断培植和壮大全县贫困地区特色产业、支柱产业和优势产业，重点建设一批规模化、集约化的特色产业基地，积极争取和认定一批具有特色产业的国家扶贫龙头企业和省、市、县扶贫龙头企业，充分发挥其辐射带动作用，促进贫困农民增收。要继续积极探索信贷扶贫的运行机制，结合“信用村”建设，加大信贷扶贫力度，为产业扶贫创造良好条件。
    （三）着力解决教育培训问题，努力提高贫困人口素质。全县各级党政组织和各相关部门，要把兴教育、强培训，努力提高贫困地区劳动者素质摆在扶贫开发的重要位置，不断加大贫困地区基础教育和职业教育力度。坚持把加快贫困地区教育发展放在优先地位，加强基础教育，巩固提高“两基”成果，认真落实“两免一补”政策。利用多种渠道，采取多种方式大力培训新型农民，以贫困地区劳动力转移培训示范基地和农广校为载体，按照“一达到两掌握”（青壮年农民基本达到初中水平，人均掌握一门当地特色产业的实用技术和一门外出务工技能）的要求，认真组织开展科技文化培训，不断提高农民勤劳致富的能力和水平。要把贫困地区富余劳动力转移作为提高素质、脱贫致富的有效途径，加强引导，加大工作力度，加快转移步伐。在有针对性培训的基础上，创新机制，提供政策支持，建立输出地与输入地互动机制，鼓励和发展劳务中介组织，依靠社会力量，搭建转移平台，提高劳务输出有序化程度，多渠道、多形式加大劳务输出力度；认真落实贫困农民转移的扶持政策，消除各种体制、机制障碍，依法维护和保障农民工的合法权益，解决好影响农村劳动力转移的突出问题；鼓励和支持乡镇企业特别是劳动密集型企业，带动贫困地区农村劳动力就业；加快城镇发展，充分发挥城镇吸纳贫困地区农民就业功能。
    （四）着力完善政策措施，努力创新扶贫开发机制。各级党委政府要切实加强领导，精心组织，周密部署，大胆探索，建立完善责任落实、绩效考评、资金整合、项目配套等政策措施，加大工作力度。严格落实扶贫工作党政一把手负责制，把解决温饱问题的进程、返贫率的高低、经济发展的快慢、帮扶任务完成的好坏作为考核领导干部政绩的主要指标，作为干部任用的重要依据。当前，要重点建立和完善六项机制：一是完善部门协调配合、整体联动的协调机制。县直各部门要按照工作职能把涉及扶贫开发的项目纳入“十一五”行业部门规划，按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力”的要求，将高寒山区、深山区、石山区、少数民族地区中最穷的村、最困难的群众优先纳入扶持范围，优先安排、重点扶持，特别是要把绝对贫困人口作为重点扶持对象，对已基本具备脱贫条件的村要进一步加大扶持力度。请晓国和耀先同志研究一下各部门的资金整合问题，除上级直接指定到部门和项目的外，要将县上能调配的各级各类资金整合起来，按照“四倾斜”原则逐步推进，集中人力、物力、财力，形成合力。要鼓励、支持各部门各单位积极向上级争取项目、资金。各级各部门要从大局出发，多支持、多服务，把各类扶贫项目分解到部门和责任人，把具体措施落实到村、到户，确保扶贫工作顺利推进。二是完善财政扶贫资金与金融信贷扶贫资金的结合机制。各级财政要按照存量调整、增量重点倾斜的原则，逐年加大扶贫资金投入力度，建立起财政投入扶贫开发资金增长机制。县级财政对扶贫开发的投入每年不低于250万元。各乡镇要制定切实有效的措施，确保投入贫困地区的资金有较大幅度增长，确保扶贫资金到村、到户、到项目，确保贫困人口能实实在在得到实惠。中央和省、市投入的资金，必须按照扶贫规划及时下达，足额到位。认真落实上级有关规定，切实按照整村推进等项目资金的2%和小额信贷实际投放数的1%预算扶贫部门的工作经费。要进一步加大信贷资金扶贫力度，通过信贷扶贫资金加大对贫困地区的非公企业包括农业龙头企业信贷支持力度，财政资金可以提供贴息服务。对大河乌猪和魔芋产业，小额信贷要再多支持一点。这方面可以借鉴宣威市的小额信贷运作模式，把小额信贷资金效益充分发挥出来，多为农民群众脱贫致富做贡献。以工代赈资金重点要加强基础设施和重点工程建设，提高以工代赈的整体建设效果。要继续发挥小额信贷“四两拨千斤”的作用，完善管理办法和运行机制，促进小额信贷资金的良性循环。要加强资金管理，完善财政扶贫资金专户管理制度，建立完善扶贫监测网络，确保扶贫资金发挥最大效益。对挤占、挪用和贪污扶贫资金等违法、违纪行为，要严肃处理，绝不姑息迁就。三是完善监督考核评价机制。各级党政组织必须把扶贫工作列入重要议事日程，既要坚持集体领导，又要分工负责，完善层层抓落实的责任制。要进一步完善考核和奖励办法，加强监督检查，确保扶贫工作取得新成效。考核要多一些定量指标，将考核细化成体现工作成效的具体数字；少一些定性指标，定性指标难以检验工作的具体成效。汇报工作时不要笼统地说一些定性语言，也不要说有多少新思路、新举措，但至少要将工作的基本情况摸准、查实、吃透，实事求事地结合自身实际，明确目标、任务和措施，分析基础、现实、有利条件和困难问题分别是什么，应该从哪些方面抓，重点抓哪些，核心问题是什么，然后逐步解决主要问题，带动和促进次要问题和次要矛盾的解决，一步一步实实在在地抓落实。要注重要认真研究新阶段贫困统计监测的内容和方法，制定科学的监测方案，做好扶贫开发的绩效评价和监测工作。要积极发挥人大法律监督、政协民主监督、政府审计监督、新闻舆论监督、群众社会监督等多种监督手段的作用，确保扶贫资金真正发挥效益。四是完善领导定点联系、部门挂钩帮扶的参与机制。要进一步完善挂钩扶贫方式，探索有效的帮扶办法。各级党政机关和部门要认真帮助挂钩联系村解决具体问题，搞好扶贫开发。各挂钩联系村也要主动向挂钩单位汇报工作，加强沟通联系，争取帮助和支持，真正形

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页