; 在充分肯定取得成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全县扶贫开发工作仍面临着一些不容忽视的困难和问题。一是全县贫困面大、贫困程度深，扶贫开发的难度越来越大。全县至今还有尚未解决温饱的绝对贫困人口7.6万人，有刚达到温饱线的低收入人口11.2万人，全县共有贫困人口18.8万人，贫困人口发生率为27%，比全省20.05%高7个百分点，比全市15.5%高12个百分点；还有159个村委会1686个自然村26.44万人15.9万头大牲畜都存在着饮水安全问题；有358个自然村不能保证晴雨通车；有71个自然村2340户10219人基本丧失了生存条件需要易地搬迁；有19800名生活不能自理的残疾人需要救助；部分地方和部分群众就学难、就医难、饮水难、烧柴难、行路难、生活难和住房难等问题仍然存在。随着扶贫开发的不断推进，贫困人口的分布越来越分散，越来越聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区、石山区、高寒冷凉和偏远的少数民族地区，扶贫开发成本越来越高、难度也越来越大。二是因灾、因病等因素返贫现象还没有得到有效控制。由于特殊的自然地理环境，全县每年自然灾害频发，贫困地区的交通、能源、通讯、教育、文化、卫生等公共设施和社会服务设施十分脆弱，农田水利等农业基础设施滞后，贫困群众素质相对较低，抗御自然灾害和开展生产自救的能力弱，部分刚达到温饱线或解决温饱后又返贫的现象较为普遍。加之因残致贫、因病返贫因素的影响，从而加大了扶贫开发的难度。三是全县扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。根据国家有关部门测算，当前解决1个绝对贫困人口的温饱需投入1万元左右，帮助1个基本解决温饱的贫困人口脱贫致富需投入8000元左右，解决1个贫困人口的温饱所需成本大大高于以往任何时候。全县还有395个自然村需实施整村推进，有250个自然村还存在着缺水、少电、路难行等问题，以现在省、市、县的投入每年只能解决50个村左右，还需8年左右的时间才能完成贫困村建设。而且这个数字还是动态的，因为现实还存在着因各种因素返贫的现象，并且随着贫因标准的逐年提高将会产生新的贫困人口和低收入人口。四是少数乡镇重视不够、领导不力。少数乡镇对扶贫开发的目标任务、扶持对象等不明确，见子打子，缺乏持续发展思路和措施。在项目实施中，随意调整上报批准的规划，对扶贫项目的业务要求一知半解，马马虎虎，致使扶贫项目不能按时按质按量完成，项目建成后管理不善，效益发挥不好。五是群众的能动性没有充分发挥。扶贫工作宣传不到位，向群众公开扶持对象、物资发放、补助标准等不及时，群众对扶贫项目了解不多，一定程度上影响了群众参与项目建设的积极性和主动性，造成项目实施难、管理难、效果不理想。少数群众的“等、靠、要”畏难情绪、懒惰思想突出，帮助他们彻底摆脱贫困，需要付出艰苦的努力。
    “十一五”时期是全县扶贫开发的决战时期，我们既要充分认识这一时期扶贫工作的艰巨性，增强做好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，又要看到扶贫开发所具有的有利条件：一是党中央、国务院提出了推进社会主义新农村建设的重大战略决策，各级出台了一系列支农、惠农、扶农、促农的政策措施，把扶贫工作放到了更加突出的战略位置，为做好新时期扶贫开发工作提供了强大的政策支持和保障；二是经过“十五”时期的艰苦努力，全县经济持续快速、健康协调发展，社会事业全面进步，农村经济社会发展步伐进一步加快，为推进我县扶贫开发工作奠定了坚实的物质基础；三是全社会真情关爱弱势群体、积极参与扶贫济困的良好氛围日益浓厚，帮助力度逐步加大，为做好扶贫开发工作创造了良好的社会环境；四是全县多年扶贫开发实践积累了许多有益的经验，贫困地区的生产生活条件明显改善，广大群众脱贫致富的信心和决心进一步增强；五是随着全县“三村四化”新农村建设的推进和工业反哺农业，城市支持农村的深入贯彻落实，技术人才将向农村流动，项目资金将向农村倾斜，基础设施建设将向农村延伸，使扶贫开发工作面临着更好的发展机遇。
    同志们，做好新阶段扶贫开发工作，需要我们进一步统一思想，增强责任感和紧迫感，既要把困难和问题估计得足一些，做好打一场扶贫攻坚持久战的充分准备，又要用好有利条件，抓住机遇，进一步坚定信心，下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，努力完成这项光荣而艰巨的历史使命。
    二、明确任务，突出重点，全面推进新阶段扶贫开发工作
    根据省、市的有关要求和部署，结合我县实际，“十一五”时期全县扶贫开发工作的基本思路是：按照构建和谐社会的要求，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、全面发展”的方针，以基本解决绝对贫困人口温饱、增加低收入人口收入为目标，紧紧瞄准贫困群众和贫困人口，认真实施整村推进、产业开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略，突出贫困地区基础设施、生态环境、公共事业建设重点，继续创新扶贫方式，完善政策措施，实现解决温饱和巩固温饱同步推进、扶贫开发工作力度和资金投入同步加大、基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善、经济发展水平和贫困人口素质同步提高，为全县建设社会主义新农村和全面建设小康社会奠定基础。
    “十一五”时期全县扶贫开发工作的主要目标：2010年，基本解决7.6万绝对贫困人口温饱问题，巩固提高11.2万低收入人口的收入，全县农民人均纯收入增幅高于全省全市平均水平；农村基础设施、生态环境和公共服务显著改善；农民文化程度不断提高、文化生活日益丰富、综合素质和文明程度明显提高；基层民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固。
    “十一五”时期全县扶贫开发工作的主要任务是：完成171个省级和126个市县级重点扶持村的整村推进计划；解决5万人的饮水安全问题；解决1万人基本丧失生存条件的特困群众的易地搬迁和安置问题；完成6万农村贫困人口的培训和转移输出，争取大多数贫困家庭户均转移输出1个富余劳动力；积极争取中央和省市科技、产业扶贫项目资金，每年发放小额信贷和扶贫贷款5000万元以上，加大贫困地区农业产业扶持力度，推进全县农业产业化进程。加大“五个一”项目建设力度（大多数贫困人口人均拥有1亩左右基本农田地、1亩经济作物或经济林果、出栏1头大河乌猪、户均转移输出1名富余劳动力、建设1个沼气池），为早日摆脱贫困、与全省全市同步建设社会主义新农村、实现小康社会目标创造条件。要全面完成上述目标任务，重点抓好四个方面工作。
    （一）着力实施整村推进扶贫规划，努力增强贫困村综合发展能力。要按照“三村四化”新农村建设的要求和省、市扶贫部门的规划，全力实施整村推进。认真抓好贫困地区的基础设施建设，着力解决好饮水、行路、用电、基本农田建设等与群众生产生活密切相关的公共性、公益性、基础性项目。从解决贫困农民要求最急迫、受益最直接的问题入手，本着缺什么补什么的原则，积极开展以通路、通电、通水、通电话、通广播电视，改厕、改房、改灶、改厩和治脏、治乱、治差等为主要内容的“五通四改三治”工作，大力整治村庄环境，努力建设秀美家园。要认真落实扶贫规划进村、帮

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