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首先，我们要充分认识到建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。水利部部长汪恕诚同志指出：建设节水型社会的意义决不亚于三峡工程、南水北调工程。
其次，建设节水型社会，要准确把握节水型社会的本质特征。什么是节水型社会？在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民用水和良好的水环境，必须建立节水型社会，其中包括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识深入人心，形成人人爱护水，时时处处节约水的局面。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益.
第三，建设节水型社会的主要措施有：通过制订流域和区域水资源规划，明晰初始用水权；确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额；综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，保证用水控制指标的实现；通过调整经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；特别注意运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用；通过制定规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。
第四，无论是水资源短缺的地区，还是水资源丰富的地区，都要建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。水资源作为重要的战略资源，应该得到合理、高效使用，浪费水资源不仅造成局部地区水资源供需矛盾和水污染加剧，也增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本和水污染处理成本等。要积极探索建设节水防污型社会。
第五，建设节水型社会需要政府的大力推动，需要社会的广泛参与和支持。要建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，推进流域和城乡水资源一体化管理。充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，加强组织协调和政策、资金支持，做好经济社会发展规划、水资源优化配置方案、总量控制和定额管理、水市场交易规则等制度体系建设，并通过法律手段和行政措施予以落实，为节水型社会建设提供体制和机制保障。要切实保障公民特别是弱势群体的基本生活用水权利和用水安全，保障生态用水和环境用水。鼓励公众广泛参与水资源管理，促进节水的社会化。
节水型社会建设的目标是：到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，节水制度和水资源配置工程体系基本完善，产业结构、布局和水资源承载能力相协调；全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式；在维系良好生态系统的基础上，实现水资源的供需平衡，基本实现经济社会发展用水零增长。建设节水型社会的核心是提高用水效率。综合考虑水利发展的环境、趋势和条件，“十一五”时期农业水有效利用系数要由0.45提高到0.5；万元工业增加值用水量要由173立方米降低到120立方米；万元GDР用水量要由2004年的406立方米（是世界平均水平的4倍）下降2-3倍。美国人布朗曾写过一篇文章,大意是说中国粮食不能自给将对世界的粮食安全构成威胁。粮食问题我们解决了，于是，布朗又写了第二篇文章，内容是中国的水资源短缺不足以支撑粮食安全。专家结论：目前，全国农业水的有效利用系数为0.43，如果推行节水灌溉，提高到0.55，在全国农业用水量不增加的情况下，能够保证16亿人口的粮食安全。（到2030年，全国工业用水将增加1500亿立方米，城镇用水要增加250亿立方米。）美国人布朗曾写过一篇文章，大意是说中国粮食不能自给将对世界的粮食安全构成威胁。粮食问题我们解决了，于是，布朗又写了第二篇文章，内容是中国的水资源