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副市长 
（2007年3月13日）
同志们：
市十次党代会刚刚闭幕，我们就在这里召开全市劳动保障工作会议。这次会议意义非常重大，邵占维代市长对这次会议也十分重视，春节前专题研究了劳动保障工作，确定了今年的工作重点，去年邵占维代市长曾多次到劳动保障系统调研，深入研究劳动保障工作，体现了对这项工作的高度重视。刚才，陈合和同志代表市劳动保障局作了很好的工作报告，总结了去年的工作，分析了当前的形势，明确了今年的工作要求，我完全赞同。今天的会上，我们还表彰了全市劳动保障系统先进集体、先进个人，市政府还与各县（市、区）政府签订了责任书，所以这次会议，既是总结会、表彰会，更是动员会、推进会。希望大家一定要按照会议的部署，切实抓紧抓好各项工作的落实。下面，我主要讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，增强做好劳动保障工作的紧迫感和责任感

在当前的形势下，劳动保障工作已成为事关大局、事关长远、事关人民群众切身利益、事关党和政府形象的大事。现在从中央到地方都越来越重视，劳动保障工作内容也越来越丰富，任务越来越繁重，地位越来越突出。这项工作决不只是单纯的经济问题，而是系统的政治问题。各县（市、区）政府、各有关部门领导一定要站在全局的高度，深刻领会十六届六中全会和市十次党代会精神，充分认识做好劳动保障工作深远而重要的意义，增强工作责任感、紧迫感。这次市十次党代会提出了要实现第三次跨越，就是要由基本小康向全面小康迈进，提出了要建设经济强市、现代化中心城市、创新型城市以及和谐城市。温州要实现第三次跨越，我们的任务还非常繁重，在建设和谐城市上还面临一些突出问题，如发展不平衡的问题， 300万外来人口如何和本地温州人和谐相处就是需要妥善解决的一大问题。所以要实现第三次跨越，不仅仅是经济总量如何做大、产业层次如何提升的问题，还需要创造有利于发展的和谐社会环境，假如没有良好的和谐社会环境，实现第三次跨越就是一句空话。市十次党代会把建设和谐城市作为实现第三次跨越的重要保障，市人代会报告也把改善民生作为今年工作的重要任务，而在改善民生的内容中，如何促进就业，如何完善社会保障，如何深入开展“和馨行动”更是重中之重，2007年市委市场政府重要工作责任制也把推进就业和完善社会保障列入其中，今年为民办实事项目也纳入了被征地农民生活保障、工伤保险扩面等劳动保障内容。可以说，劳动保障是建设和谐社会的核心。做好劳动保障工作的意义主要体现在以下三个方面：

    （一）做好劳动保障工作是执政为民的需要。劳动保障工作与广大人民群众的切身利益息息相关，也一直是社会关注的热点问题。古有云“安居乐业”，这是社会和谐的重要标志，所以对老百姓来说，最根本、最直接、最重要的利益体现在就业方面。有了就业岗位，才凭自己诚实劳动过上富裕生活，并从中获得基本养老、医疗、失业、工伤等社会保障，劳动者就没有了后顾之忧。所以劳动社会保障工作做好了，人民群众的根本利益就能得到维护，党和政府的威信就能提高。

（二）做好劳动保障工作是构建社会主义和谐社会的需要。劳动保障工作既是一个重要的经济问题，更是一个涉及长治久安的重大政治问题。在区域经济发展过程中，如果劳动者的工作生活条件得不到有效改善，劳动者权益得不到有效保障，就容易导致心理失衡，也会导致各种矛盾和冲突增生，会造成社会刑事犯罪案件高发和群体性案件多发的不稳定局面。社会不稳定，人民不和谐，经济发展就没有基础，这是我国和其他很多国家的发展经验和教训。劳动保障工作搞得如何，决定着一个区域改革的推进速度，决定着一个区域经济发展的进程。所以说，劳动保障工作是社会稳定的“安全网”、经济运行的“减震器”、社会公平的“调节器”。经济要发展，社会必须要稳定，劳动保障工作必须要做好。

（三）劳动保障是促进经济社会持续健康发展的有力保证。现在，不少同志对劳动保障工作的认识存在误区，认为劳动保障工作束缚了企业的用工权，增加了企业的运行成本，影响了投资环境。实践证明，完善的就业机制和健全的社会保险制度，有利于稳定职工队伍，有利于建立和谐的劳资关系，有利于创造企业平等的竞争环境，有利于促进经济的长远发展，这是为各地的发展经验所证明的。前几年我市一些企业劳动生产条件较差，在“民工荒”中招不到工人无法正常开工，严重影响生产发展。所以，我们各地、各部门、各企业都要提高认识，像重视经济工作一样重视劳动保障工作，像抓经济工作一样抓好劳动保障工作。

二、明确任务，突出重点，努力把劳动保障工作提高到一个新水平

今年劳动保障工作量大面广，任务繁重，我们要理清思路，突出重点，全力推进，必须在以下三个方面有所突破：

（一）在进一步完善社会保障体系上取得新突破

今年的社保工作要把被征地农民生活保障、工伤保险扩面、完善医疗保险体系作为重中之重，从而形成更为健全的社会保障体系。一要全力抓好被征地农民生活保障工作。建立被征地农民社会保障制度，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是落实科学发展观的重要措施，也是统筹城乡发展、构建和谐社会的必然要求。春节前后，我们通过全市劳动保障、国土资源部门的调查统计，基本摸清了全市被征地农民的底数。据统计，全市土地二轮承包以来，共征21.3万亩土地，涉及1920个行政村，42.6万名被征地农民。其中，2002年底前被征地农民20.5万人，2003至2006年被征地农民22.1万人。市政府就这一问题进行了认真反复的论证研究，经全面分析评估后认为，通过几年的努力，采取多种措施，解决这一问题是可行的，决定分三个层次推进这项工作：1、对2007年起新征地农民，必须实行即征即保，不落实即征即保的，实行一票否决，对此市国土资源部门正在根据市政府的要求，积极研究征地补偿政策的调整，调整的重点是提高征地价值，把劳动保障这块打入征地成本；2、对2003－2006年被征地农民，考虑到工作量较大，准备用3年时间基本实现全面参保目标，三区两市要走在前列；3、对土地二轮承包至2002年底前被征地农民，全面建帐建册，纳入生活补贴范围，对符合年龄等条件人员发给定额基本生活补贴（市区每人每月60元），力争到2007年底全市被征地农民生活保障参保人数有突破性的

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