同志们：
《XX此文来源于文秘家园国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》征求意见稿已经编制完成，现已印发给大家。下面，对这个《纲要》作一简要说明。
一、关于《纲要》的编制情况
制定国民经济和社会发展五年规划，是在党中央、国务院提出全面建设小康社会的大背景之下，对全国和各地落实科学的发展观，坚持“五个统筹”，实现全面协调可持续发展提出的新的要求。所以，从中央到省、市到我此文来源于文秘家园，对制定好第一个五年规划都高度重视。中央十六届五中全会、省委八届七次会议专门就制定“十一五”规划的问题进行了专题部署，中央、省委和市委先后出台了关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，提出了具体的思路和要求。从我们此文来源于文秘家园来讲，编制《XX此文来源于文秘家园国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》，区别于以往的五年“计划”，是我此文来源于文秘家园制定的第一个五年发展“规划”。完成好这个规划的编制，对实现今后五年全此文来源于文秘家园经济和社会的健康、协调、可持续发展具有十分重要的意义。按照我们的理解，“十一五”规划首先应当是一个科学性的规划，必须坚持科学的发展观，坚持“五个统筹”的发展思想，坚持与XX的发展实际相结合并能够正确指导未来五年XX的发展；其次，“十一五”规划应当是一个超前性的规划，必须吃透国家的产业、环保等宏观政策，确定切合实际的发展目标和切实可行的工作思路，避免“走错路”、“走弯路”、“走回头路”；第三，“十一五”规划应当是一个可操作性的规划，必须与当前的产业实际相结合，与发展的时间阶段相结合，与发展的空间布局相结合；第四，“十一五”规划应当是一个约束性的规划，应当成为全此文来源于文秘家园未来五年发展的根本规划，其他规划的制定都要以此规划为依据。按照这样的编制原则，去年7月我们成立了“十一五”规划编制领导组和办公室，从政府办、发改委、此文来源于文秘家园委办抽调专门人员，具体负责“十一五”规划的研讨和编制。编制工作开展以来，先后组织有关部门和单位完成了25个前期课题的研究工作，收集了大量基础性的资料。去年9月，又先后组织相关人员到晋城市泽州此文来源于文秘家园和苏州、宁波等国家级规划编制试点城市进行了参观学习。在此基础上，10月底编制完成了“十一五”规划的初稿。在小范围征求四大班子主要领导意见的基础上，11月份对第一稿进行了修改完善，形成了现在的征求意见稿。
二、关于《纲要》的主要内容
《XX此文来源于文秘家园国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》为章节结构，分为发展基础和定位分析、指导思想和发展目标、战略重点和主要任务、功能区划与重点区域、支撑项目和保障措施等五大章，内分若干小节，同时设计了相关的图表，形式灵活，图文并茂。
第一章，发展基础和基本定位
这一部分，《纲要》系统总结了“十五”时期全此文来源于文秘家园经济社会发展所取得的巨大成就。认为“十五”期间，是我此文来源于文秘家园认真贯彻中央和省、市各项方针政策，确立经济社会发展新的思路并取得重大突破的重要时期。全此文来源于文秘家园此文来源于文秘家园域经济实力显著增强，多元化产业结构体系初步形成，各项改革进一步推进，基础设施条件明显改善，精神文明建设和各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，民主与法制建设进一步加强。全此文来源于文秘家园经济总量与经济效益同步增长，经济增长与社会进步趋于协调，为实现“十一五”时期既快又好的发展奠定了坚实的基础。
在总结成绩的同时，《纲要》也指出了当前我此文来源于文秘家园经济和社会发展中存在的六个方面的突出矛盾和问题。一是经济结构不平衡、产业结构单一的矛盾仍然存在，“一产薄弱，二产粗放，三产落后”的矛盾还相当突出，经济增长方式亟待转变。二是新上项目特别是新上的大项目不多，经济发展和财政增长的后劲不足，培植新财源的项目还不够多、不够大。三是农业和农村的发展基础还相当薄弱，农业产业化步子不快，龙头企业数量偏少，个头偏小，龙头还没有真正举起来。农民增收渠道不多，一些群众生活还比较困难。四是经济发展的外部环境还不够宽松。运力、电力、资金、人才短缺的矛盾还比较突出。五是安全生产形势依然严峻，各类事故时有发生。六是建设节约型社会的观念还没有深入人心，个别攀比摆阔、奢侈浪费的现象仍然存在，等等。
《纲要》还分析了当前我们面临的外部环境和形势。指出“十一五”时期是我们必须牢牢抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。充分利用好国内外的有利条件，今后五年我们是可以大有作为的。
基于“十五”时期的发展基础和对宏观形势的判断，《纲要》对“十一五”时期全此文来源于文秘家园经济和社会的发展做出了总体估计和定位：
一是基本功能定位，就是未来五年我此文来源于文秘家园在周边和更广大范围内的发展中所应扮演的角色，主要是“四个基地”。
二是发展原则定位，把影响和指导未来五年发展的战略性发展原则概括为“六个加快，六个突出，六个转变”。
三是支柱产业定位，提出了培育五大产业和五大产业的发展目标。
第二章，指导思想和发展目标
《纲要》提出，“十一五”时期，我此文来源于文秘家园经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及科学的发展观，加快产业升级，壮大此文来源于文秘家园域经济 ；建设特色村镇，统筹城乡发展；发展循环经济，转变增长方式 ；发展社会事业，构建和谐XX；扩大改革开放，增强发展活力，实现此文来源于文秘家园域经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，把XX建设成为全省生态农业基地此文来源于文秘家园、钢铁工业基地此文来源于文秘家园、新兴能源基地此文来源于文秘家园、纺织工业基地此文来源于文秘家园和人文旅游休闲胜地。提出了“十一五”时期的五个战略重点任务和“五个基地”的建设目标。
按照上述指导思想，《纲要》提出了包括经济增长、和谐社会建设、人民生活、改革开放等四个方面的发展目标和要求。
第三章，战略重点和主要任务
《纲要》提出了“十一五”时期全此文来源于文秘家园经济和社会发展以及改革开放和现代化建设的五大战略重点任务：
第一项战略任务，加快产业升级，壮大此文来源于文秘家园
