与保护的关系,在加快经济发展的同时把生态环境和资源保护好、开发利用好。同时,要积极发展绿色产业和高新技术产业,大力发展服务业,推进产业结构优化升级,实现节约发展、清洁发展、安全发展,推进可持续发展。三是要把生态立省作为一项系统工程来抓。生态立省涉及经济社会发展诸多领域、诸多环节。《建议》提出了继续加强人口与计划生育工作,大力发展循环经济,加强资源保护和合理开发利用,扎实推进生态建设,加大环境保护和重点区域、重点流域污染治理力度等五项重点工作,各地各有关部门要不折不扣地抓好落实。与此同时,还要切实加强宣传教育,不断增强广大人民群众生态立省的意识,加快转变生产方式和消费方式,使人与自然相和谐成为全体人民共同追求的目标和努力的方向。
    第五,关于大力实施科教兴省和人才强省战略。《建议》明确提出要坚持教育优先发展,全面推进素质教育,加快建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系,这是实现我省经济社会发展历史性跨越的基础和保障。“十一五”及今后一段时期,我省教育事业发展必须切实抓好以下五项工作:一是要在确保2007年全省实现“两基”攻坚目标的基础上,巩固和提高“两基”攻坚成果,切实提高义务教育水平。二是要积极发展高中阶段教育,力争在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育,尽快解决制约我省教育发展的“瓶颈”。三是要推进高等教育改革和结构调整,提高高等教育质量。四是要积极推进职业教育改革与发展,着力提高职业院校办学水平,充分发挥职业教育在提升劳动力素质方面的作用。五是要深化教育体制改革,加快教育结构调整,积极发展远程教育,支持发展民办教育,促进各级各类教育协调发展,加快推进学习型社会建设。
    提高自主创新能力,是增强我省竞争力,实现我省经济社会发展历史性跨越的决定性因素。《建议》把加快建设创新体系,提高科技自主创新能力放在突出的位置,并提出了一系列政策措施。要把这些政策措施落到实处,关键是要搞好四个结合:一是要把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来,在努力提高原始创新能力的同时,从我省实际出发,更加重视集成创新和引进消化吸收再创新,减少创新成本、缩短创新时间。二是要把政府引导与发挥企业的主体作用和社会的参与作用结合起来,加快建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合,符合经济社会发展实际的区域创新体系。三是要把科技创新与经济社会发展的需要结合起来,努力解决我省优势资源开发和优势产业发展中的重大技术问题,力争在重点领域和关键环节取得重点突破。四是要大力促进军民结合,借助我省军工企业人才和技术优势,提高我省自主创新能力。
    人才是最宝贵的资源。我省人才总量少,高素质人才短缺,人才问题对于我们来讲,显得更为重要。必须着力抓好培养、吸引、用好人才三个环节,大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,加快培养农村实用人才等急需人才,健全人才市场体系,完善和落实优惠政策,形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制,为各类人才发挥作用、建功立业营造良好环境。
    (二)关于深化改革和扩大开放。《建议》把深化体制改革和提高对内对外开放水平放在重要位置,这是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的体制保障;是优化经济结构,加快转变经济增长方式,促进经济平稳较快增长的必然要求。必须以更大的决心,采取更加有力的措施,加快推进改革,扩大对内对外开放,尽快消除制约经济社会发展的体制和机制性障碍。《建议》对“十一五”时期深化体制改革作了全面部署。这里就几个问题作说明。
    第一,改革要体现以人为本。要更加关注关系人民群众切身利益的改革,大力推进就业制度、收入分配制度、社会保障制度以及医疗卫生、教育等方面的改革,让改革发展的成果惠及全体人民。
    第二,要把转变政府职能作为深化改革的重点。要加快政府职能转变,真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,把政府该管的事管好。要进一步推进政企分开、政资分开、政事分开,坚决把政府不该管的事交给企业、中介组织和市场,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要适应新的情况,更多地运用经济手段和法律手段加强管理。要加快建设法治政府,全面推进依法行政。要改革行政审批制度,减少和规范行政审批。要深化政府机构改革,优化政府组织结构,减少行政层级,优化职能分工,提高政府行政效率。
    第三,经济体制改革要有新突破。一是要积极推进国有企业改革,引导和促进非公有制经济加快发展。进一步加大国有经济布局、结构调整和国有企业改革的力度,大力推进国有企业股份制改革,发展混合所有制经济,积极探索公有制的多种有效实现形式,增强国有经济的控制力。进一步深化垄断行业和公用事业改革,放宽市场准入,实现投资主体和产权多元化。进一步健全和完善国有资产管理和监督体系,实现国有资产保值增值。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策,为非公有制经济健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。二是要深化投资和财税、金融体制改革。投资体制改革方面,重点要规范政府投资行为,确立企业投资主体地位,扩大企业投资决策权;创新融资方式,增强企业融资能力;建立健全和严格市场准入制度,加强对投资活动的引导、调控和监管。财税体制改革方面,重点要按照科学发展观的要求,调整优化财政支出结构,加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度;合理界定各级政府事权,建立健全与事权相匹配的财税体制,逐步健全省直接对县的财政转移支付制度,进一步完善省以下财政管理体制。特别是要从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展的要求出发,制定和实行促进电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构优化、高新技术产业化等方面的财税政策措施。同时,要按照国家金融政策,稳步发展多种所有制中小金融企业,积极防范和化解金融风险。三是要加快建立和完善公平竞争、规范有序的现代市场体系,大力发展商品市场和要素市场,整顿治理规范市场经济秩序。
    长期以来,资金、技术、人才等要素短缺是制约我省加快发展的主要因素。我们必须紧紧抓住我省经济社会发展基础条件不断改善,对外来投资的吸引力不断增强的有利条件,努力把对外开放推上一个新的台阶。在对外开放过程中,要注意处理好以下四个关系:一是处理好挖掘自身潜力与争取外部力量的关系,只有在自力更生、充分挖掘自身潜力的基础上扩大对外开放,才能够真正提高自身的造血功能和市场竞争力。二是处理好招商引资数量与质量的关系,在不断扩大招商引资规模的同时,绝不能饥不择食、盲目引进那些技术水平低、物耗能耗高、污染破坏大的项目。同时,要努力提高引进资金的到位率。三是处理好省内企业与外来企业的关系,做到一视同仁,既不能“招来女婿,气走儿子”,又不能设置关卡,歧视外来企业。四是处理好“引进来”和“走出去”

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