人均纯收入在625至865元之间的低收人口有28.19万，这两部分人口加起来有37.28万，比攻坚时期的扶持对象多10万。此外全市还有26.2万返贫人口。二是市场环境已发生变化，农民增收的难度进一步加大。农产品销售收入是贫困地区农民收入的主要来源。近几年来，由于农产品普遍供大于求，农产品价格持续低迷。农产品市场供求关系的变化、农业比较效益低下、农民增收困难等等，给扶贫开发增加了新的难度。三是新阶段扶贫开发的重点对象大多分布在自然条件比较恶劣的地区，客观上具有开发难的特点，是难啃的"硬骨头"。这些地区交通不便，信息不灵，人才缺乏，医疗、卫生、教育条件差，经济基础薄弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不强，既难脱贫，又易返贫，巩固温饱成果的任务十分艰巨。所有这些，充分反映了新阶段扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，充分说明新阶段扶贫开发的任务更加艰巨，工作要求更高，责任更大。从主观上来看，有的地区和部门领导，由于思想上存在认识不足等问题，抓扶贫的力度弱化、措施软化、部门帮扶意识淡化。一是有的地方扶贫规划制订工作不平衡，识别重点贫困村不突出，制定和实施规划中资金项目集中不够，部门参与的合力不够，群众参与的程度不够。二是资金项目有待进一步加强落实。虽然近几年我市绝大部分扶贫资金能及时足额到位，但不落实的问题依然存在。如按《湖北省扶贫条例》规定，各级政府应按比例投入扶贫配套资金，但有些县（市）却并未完全落实。
　　二、明确任务，强化措施，扎扎实实地抓好新阶段的扶贫开发工作
　　新世纪初的十年，是我市纵深推进扶贫开发、全面建设小康社会的关键时期。全市新阶段扶贫开发的总体指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义的理论为指导，按照江泽民同志"三个代表"的重要思想，认真贯彻执行《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《湖北省扶贫开发规划》，坚定不移地坚持开发式扶贫的方针，坚持动员全社会参与扶贫，坚持依靠科技推动扶贫，以发展区域性主导产业、特色产业和加强基础设施建设为重点，加大工作力度，进一步改善老区、贫困地区群众的基本生产生活条件，提高人口综合素质，为逐步缩小地区发展差距，促进我市区域经济和社会事业协调发展奠定良好的基础。
　　全市新阶段扶贫开发的总体目标任务有三项：一是解决农民人均纯收入在625元以下的9.09万贫困人口的温饱问题；二是巩固提高农民人均纯收入在625-865元之间的28.19万低收入人口的温饱水平，降低返贫率；三是帮助贫困人口在稳定解决温饱基础上，提高生活质量和综合素质。到2010年，全市贫困地区人均国民生产总值高于全省贫困地区平均水平；农民人均纯收入达到2200元以上，贫困山区县实现财政自给，贫困村达到村村有一定的集体经济收入。
　　全市今明两年扶贫开发的主要目标任务是：力争全市老区贫困地区农民人均纯收入年新增50元以上，解决3万贫困人口的温饱问题；在正常年景下，将返贫率控制在10%以内；基本解决贫困村的通路、通电问题；解决5.5万人的饮水困难，异地扶贫搬迁0.51万户，努力实现老区贫困地区国内生产总值、农民人均纯收入、财政收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平。
　　实现上述奋斗目标，核心是要加快发展，这是消除贫困的根本途径。具体来讲，就是要紧紧围绕加快贫困地区经济社会发展这个主题，突出抓好以下几个方面的工作：
　　第一，要切实组织实施好扶贫开发规划，狠抓参与式扶贫到村到户工作。组织实施好扶贫规划，重点是要抓好村级参与式扶贫规划的到村到户工作。参与式扶贫要求贫困农户广泛参与扶贫规划的制定与实施，并在此基础上建立起自我发展能力，是扶贫开发目标任务能否实现的关键，也是国内外反贫困理论与实践中最引人关注的问题之一。参与式扶贫既包括各级领导、有关部门、基层干部、工程技术人员等的广泛参与，但更重要的还是广大贫困群众的充分参与。这是党中央、国务院在总结多年扶贫开发经验的基础上，提出的一种新的扶贫方式。既是党的"从群众中来、到群众中去"的群众路线的具体体现，更是新阶段扶贫开发工作贯彻落实"三个代表"重要思想的重大举措。各级各部门必须高度重视，按照规划，密切配合，落实具体措施，切实抓好参与式扶贫开发。
　　一是必须明确扶贫开发的主体是贫困群众。扶贫开发的最终目标是通过以项目为载体，帮助贫困农户增加收入、解决温饱、巩固温饱，改善生产生活条件，进而脱贫致富奔小康。各级党委、政府和有关部门，要在广泛宣传、深入发动的基础上，组织和动员群众参与制定和实施村级扶贫开发规划，参与选择和实施扶贫项目，使贫困群众充分行使新阶段扶贫开发的知情权、参与权、实施权和管理权。这就要求我们必须转变传统的扶贫开发工作方式，换位思考，设身处地的站在贫困群众的立场上想问题、做决策、定规划，使我们的规划和措施真正体现贫困群众的意愿，代表贫困群众的根本利益。这是我们在工作中必须把握一个重要原则。
　　二是要精心组织实施好参与式扶贫。各级领导要高度重视，抓好试点，不断研究和解决参与式扶贫实施过程中的新情况、新问题，定期对参与式扶贫的项目进度、资金投入、技术标准、管理状况、效益情况等进行检查和督办。参与式扶贫规划建设内容既包括经济项目，又包括社会发展项目，涉及到诸多方面和多个部门。各级政府，特别是保康县和17个重点乡镇、120个重点村所在地的政府要亲自组织，抓好协调，将参与式扶贫规划中的建设内容分解落实到相关部门。各有关部门要按照参与式扶贫村级规划的建设内容和规模，不折不扣地落实好项目、资金和工作措施。计委、财政、扶贫、农行等相关单位，必须齐心协力、密切配合，在扶贫项目安排、资金投入上，切实保证参与式扶贫规划建设落实到位。
　　三是要坚持扶贫开发工作到村到户。新阶段扶贫开发工作必须突出重点，做到规划到村，项目到村，资金到村，检查到村，帮扶到户。这是解决贫困户温饱问题最直接、最有效的措施。在这方面，我市一些地方已积累了不少好经验，探索了不少行之有效的好路子。如谷城县紫金镇今年以来将蒋家坡村的14户、59人从高山搬到低山，家家盖了新房，有的甚至盖了小楼房，实现了当年搬迁当年脱贫。还有如党员干部驻村包户、基地连村带户、小额信贷到户、劳务输出到户等，都是扶贫开发到村到户的好形式。对这些行之有效的好经验、好路子，各地要大张旗鼓地加以推广。
　　第二，要以增强自我造血功能为重点，切实加强产业化扶贫。产业化扶贫是适应市场经济发展要求、被实践所证明的行之有效的重要扶贫方式。它不仅有利于促进贫困地区资源的综合开发，加快把资源优势转化为产业优势和经济优势，稳定地解决贫困地区的财政脱贫和群众脱贫问题，而且有利于从整体上提高贫困地区的经济素质，增强贫困地区的造血功能和抗御市场风险的能力，形成各具特色的区域经济格局，并为实现脱贫目标后的全面发展打下良好的基础。各地都要认真学习借鉴市内外产业化扶贫的成功经验，把加快发展县域经济同扶贫开发有机结合起来，着力完善产业化扶贫机制，努力提高贫困地区农业

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