持，创造了宽松的发展环境，营造了良好的舆论氛围；二是我县在深入学习贯彻十六届三中全会以及省委工作会议精神的基础上，结合我县国有集体企业改革与发展实际，制定了具体的《实施意见》等一系列配套文件，明确了指导思想，细化了目标任务，制定了工作措施，提出了工作要求，为全面推进国有集体企业改革工作做好了充分的准备；三是全县广大干部职工在近几年国企改革的探索与实践中，积累了较为丰富的经验，周边兄弟县区国企改革的成功范例，为我县国有集体企业改革提供了启示和借鉴，同时通过各有关方面的积极努力，部分骨干企业改制的前期准备工作已基本完成，全面改制的时机已经成熟，为下一步掀起改革高潮奠定了坚实的工作基础。四是近两年来，我县呈现出蓬勃发展的良好势头，一方面快速发展的局面凝聚了人心，鼓舞了斗志，另一方面广大干部群众对进一步深化改革加快发展的积极性不断增强，又为我县趁势而上加快国有集体企业改革奠定了广泛的群众基础。这些诸多有利因素的存在，为我县企业改革与发展创造了极为难得的外部和内部环境。我们必须以背水一战、在此一搏的坚强决心，紧紧抓住这最后的机遇，利用好各种有利因素，一举实现国有集体企业改革的实质性突破。这既是衡量我们学习“三个代表”重要思想、贯彻落实十六届三中全会以及省委工作会议精神的重要标准，也是对我们广大干部尤其是领导干部思想观念、工作水平与干部作风的一次严格检验。
    二、突出重点，突破难点，切实解决国有集体企业改革中的关键问题
    国有集体企业改革是一项触及权力和利益再分配的系统工程，深层次矛盾多，情况复杂，涉及面广，而且政策性非常强，哪方面处理不好，都会影响到改革的顺利进行，因此，必须根据难易程度分批集中精兵强将，实施重点突破，分步推进。在实际操作过程中，要特别注意抓好以下六个方面的重点：
    （一）切实把握改革原则。一是坚持“三个有利于”的原则。即有利于建立新体制，激发新活力；有利于发展壮大民营经济，做强做大特色产业；有利于职工安置，保持社会稳定。这三个有利于是衡量我们改制方案是否切实可行、改革是否成功的唯一准绳，大家在实际工作中，一定要从这“三个有利于”原则出发，积极稳妥地把各项工作做实、做细。二是坚持因企制宜的原则。我县国有集体企业虽然总数不多，但是各个企业的情况不尽一样，存在的问题和解决的方案都不尽相同，因此在改革过程中，各相关部门一定要从实际出发，深入企业进行全面调查研究，掌握不同企业改革的特点和要求，做到心中有数，根据企业的具体情况，一个企业一个企业去设计改革方案，方案要有针对性，方法措施要具体可行，不要生搬硬套，切实做到一企一策，成熟一个，改制一个，既要防止“一刀切”和“一阵风”，又要避免图形式、走过场。县委、县政府对改革的总体要求是“积极稳妥、干净利落”，特别是要把涉及的主要矛盾和问题做一次性了断，绝不能留下尾巴，形成潜在矛盾，导致无穷后患，这在我县是有深刻教训的。三是坚持企业为主的原则。企业是改革的主体和原动力，只有充分发挥企业的主观能动性，才能确保企业改革的目标顺利实现。在新的形势和任务面前，各企业必须不等不靠，积极主动做好本企业的改革改制工作，特别是企业负责人要打消思想顾虑，真正树立有所做为、开拓进取的时代精神，顺应大势，把握时机，干一番大事业。在此基础上，要统一班子、中层干部的思想，使大家切实认识到现在主动进行改革，既能得到组织上和社会各个方面的大力支持，又可以充分利用诸多优惠政策解决平时难以解决的难题，改革的难度相对较小。如果思想上始终顾虑重重，怕冒风险，不仅将会失去当前有利改革的大好机遇，而且以后再也不可能得到政策支持，甚至企业连改制方案也不能自行出台，到那时就会非常被动。在企业班子思想统一的前提下，还要做好职工的思想工作，教育广大职工顺应大势，维护大局，把个人命运与企业兴衰、与全县经济发展的整体利益联系起来，使他们认识到现在为了眼前的一点小利益而阻碍改革，影响了改革的进程，其后果将不仅仅是企业没有出路，职工的利益更得不到保障，只有在企业通过改革得到发展的前提下，才能从根本上解决职工提高收入、改善生活、实现再就业等突出困难和问题。四是严格执行政策的原则。国有、集体企业民营化，是一次巨大的体制性跨越，期间涉及到的问题、难题很多，政策性很强。对此，县委、县政府按照省委、省政府《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》的有关政策规定，在学习借鉴外地经验、反复征求意见、多次讨论修改的基础上形成了《关于进一步深化我县国有集体企业改革的实施意见》，在资产处置、债务化解、职工安置等方面制订了具体的操作办法和优惠政策，在改制过程中，我们一定要认真学习政策、掌握政策，在每一个环节、每一项工作上都严格按政策办事，规范运作，决不能自做主张、自由裁量，引发矛盾或导致潜在矛盾出现。
    （二）突出抓好产权制度改革。国有集体企业改革，最深层的东西是产权，产权改革是影响和制约其他一切改革是否见效的关键。近年来我县一些企业在改革中效果不够理想，企业的经营机制始终没有活起来，职工的积极性始终没有充分调动起来，究其原因，主要是产权改革不到位，国有资产名义上归全民所有，实际上到底谁代表出资人说不清楚，许多决策仍然是政府行为，职能部门不是财产所有者，却拥有财产的支配权，不承担风险责任，却掌握着企业领导人的命运。由于企业领导者与资产没有必然联系，更多的是凭觉悟、凭良心干工作，而不是靠制度激励，靠利益驱动，有的人更多关心的不是国有、集体资产如何保值增值，而是与自身利益相关的其他事宜。鉴于此，必须把企业产权制度改革作为首要问题来抓，这既是企业改革的“牛鼻子”，是一道饶不过去的“坎”，也是我县这一轮国有集体企业改革的核心任务，必须下决心去攻坚。只有产权制度改革成功了，企业脱离了政府的怀抱，转换了体制，面向市场，适应市场，变成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体、变成参与市场竞争的主体，各种热点、难点问题才能从根本上解决，才能在新的体制上建立现代企业制度，也才能最终实现“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业改革目标。
    （三）妥善解决债务问题。债务处理是改革的难点，债务能否处理好直接关系着改革的顺利进行。在债务处理上，企业不能只盯着银行的“票子”，一味要求减、免，更重要的是盯着银行的“点子”，充分利用金融单位熟悉国家对企业改革中债务处理优惠政策的优势，遇事多商量，主动沟通，积极协调，提倡“友谊、谅解、支援”，最大限度地争取理解，达成共识。对能够争取核销或转为股权的要积极争取，对已抵押的，要共同商定处理办法，需签订转贷或还款协议的，要及时办理。对分拆改制的企业，要合理确定债务分割比例，总之，要保护债权人的权益，防止债务悬空。同时，各金融部门也要认识到，银行和企业是一根“藤”上的两颗“苦瓜”，同在一条

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