有民营，解除企业与政府的依附关系，使企业真正成为市场竞争的主体。三是在建立企业优胜劣汰机制上突破。对那些无主导产品、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，要下决心依法实施破产，使其退出市场，重新盘活。总的要求是，要通过产权制度改革，推动产权有序流转，明晰产权归属，盘活资产，实现资产增值，提高资产对社会发展的贡献率；要通过全员置换，解除原有的劳动关系，重新确定员工与企业关系，实现自主择业。
    2、多方筹措改革资金，妥善安置职工。筹措资金是确保企业改革顺利推进的重要保障。改革要付出成本，从我县目前的财政情况和筹措能力来看，依靠县财政投入是不现实的。主要的筹措办法仍然是依托企业盘活资产，重点是盘活土地资产，依靠各部门各单位和社会各界的大力支持。广大企业职工为企业的改革和发展做出了很大贡献，我们要满腔热情地关心、帮助他们，要认真落实有关政策规定，多渠道筹措资金，一次性置换职工国有（集体）身份，处理好涉及广大职工切身利益的事项，妥善安置好职工。凡转让的国有（集体）收入，要优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和所欠“两金”及其他拖欠职工的债务。职工身份置换后，要与原企业解除劳动关系，继续上岗的重新签订劳动合同。同时对“两金”由谁承担、如何缴纳都要予以明确，从而解除职工与企业的依附关系，建立双向选择、自由择业的新型劳动用工制度。在置换在职职工身份的同时，要妥善安置离退休人员和企业供养人员。职工安置是企业改革中的重中之重，说到这里，我再强调两点。一个是班子成员及管理人员的安置问题，县上的总体想法是，在安置顺序上先职工、后班子，先一般人员、后管理人员，在算帐时，把钱预留出来，等其他职工妥善安置以后，再进行班子成员及管理人员的置换。另一个是关于置换职工身份标准的问题。县上决定的年工龄经济补偿金200—500元这个标准，是在充分了解周边县（区）情况的基础上，经过深入调研和反复讨论，根据我县企业实际情况提出来的。主要是考虑到有些困难企业职工安置资金严重不足，我们要掌握个平衡问题。希望大家特别是与会的企业管理人员能够向职工正确解释这个问题。
     3、加强银企沟通，处理好债权债务。我们的企业债务都比较大，负债率都比较高，这也为企业改革改制增加了不少难度。企业主管部门和各企业要主动与各金融部门等债权方协调关系，如实反映改革的困难和问题，最大限度地争取债权方的理解和支持。金融部门要从支持企业改革，谋求银企双赢的角度出发，积极向上级主管部门汇报衔接，用足用活政策，最大限度地支持企业改革。拟破产企业，要抓紧上报预案，认真听取债权银行、资产管理公司的意见，形成共识，达成谅解，妥善处理好相关问题。特别是已经抵押给银行和资产管理公司的企业资产以及相互担保的债权债务，要积极协商，寻求最佳方式，释放抵押担保权，盘活资产，安置职工。
    4、努力营造良好的改革和发展环境，加快企业改革，促进企业发展。经济落后与环境落后相伴而生，要促进企业改革，加快企业发展就必须营造一个宽松良好的企业改革与发展的环境。改革是手段，发展才是目的。企业改革就是要解决制约发展的体制性障碍，建立适应市场经济发展要求的新的运营机制，激活企业的内在潜力，提高经营效益，促进企业发展。因此，各级各部门要坚决摒弃就改革搞改革、为改革而改革的做法，牢牢抓住发展这个第一要务，高举改革和发展两面旗帜，以改革促进发展，在发展中搞好改革，努力实现改革与发展的良性互动。要以“三个有利于”为标准，立足实际，勇于探索，敢于实践，只要有利于企业的发展，不论什么改革形式和办法，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地做。要帮助企业用足国家关于西部大开发的各项优惠政策，用活国有企业改革减债、减负、减员政策以及对优势企业的退税、贴息、减费等扶持政策。要大力推进资本、技术、人才、品牌的优化组合，对资产质量高、产品有市场、发展前景较好，但自身又无力搞活的企业，按照“不求所有、但求所在”的思路，打破地域、行业、所有制和经营者身份界限，敞开大门，攀亲结友，引资嫁接，联合兼并，谋求发展。总之，要通过卓有成效的改革，使全县的企业尽快活起来，发展壮大起来。
    三、协作配合，扎实工作，保证企业改革的顺利推进
    一要加强领导，健全机构。企业改革涉及企业、职工利益的再调整，牵动方方面面。因此必须在县委、县政府的统一领导下有计划、有步骤地进行。县上将进一步充实完善企业改革领导小组，并抽组人员成立专门的办公室、资产清理评估组、职工身份与工龄年限确认组，对全县企业改革实行统一组织、统一部署、统一实施，改变过去“自由式改革”的局面，形成改革的整体效应和快速协调机制，及时解决改革中的矛盾和问题。各部门、各企业也要成立相应的工作机构，提前做好各项准备工作。在企业改革上，各级领导干部要身先士卒，深入到一线、深入到企业，加强具体指导，下功夫抓好落实。企业改革领导小组和办公室要把改革的各项任务落实到相关领导和部门身上，倒排时间进度表，制订工作行事历，强化措施，扎实推进，不积累矛盾，不使难点后移，确保企业改革的进度和质量。
     二要各方配合，形成合力。这一轮企业改革时间紧，任务重，要求高，且积累的矛盾多，工作量很大，是一项复杂的系统工程，需要上上下下、方方面面的共同努力，需要浓厚的改革氛围和强大的改革合力。因此，各有关部门一定要统一思想，提高认识，认真执行省、市、县有关规定，用足用活政策，降低收费门槛，压缩改革成本，全力推进企业改革。金融、财政、国土、税务、工商、劳动保障、组织人事、审计、工会等综合职能部门，要在以往全力支持企业的基础上，本着长远发展、着眼大局的原则，简化手续，放宽政策，优化服务，全力支持改革。司法部门要为企业改革保驾护航，对涉及企业借贷纠纷的案件，既要切实维护债权人的合法权益，又要充分考虑企业的实际情况，协调当事双方，妥善予以处理。企业主管部门是完成企业改革改制工作任务的主要责任承担者，要按照县委、县政府的总体部署，不等不靠，主动抓好本系统的企业改革，对问题比较复杂、改制难度大的企业，主要负责人要亲自上手，组织力量，进驻企业抓落实。要做好广大企业职工的思想认识转化工作，充分发挥他们的主观能动性，使其广泛支持改革，积极投身改革，踊跃参与改革。
    三要依法操作，规范程序。企业改革改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、债务人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序，每一个环节都要做到依法运作，政策透明。要严格按照国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》和县委《关于印发灵台县深化企业改革实施意见的通知》精神，严格改制程序，把好方案制定、清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、转让收益管理等重大事项关。特别要尊重广大职工的首创精神，维护职工的合法权益，企业的改制方案要充分听取职工意见，提交职工代表大会或职工大会审议通过后，经主管部门和其他相关部门审查，报企业改革领导小组审批后实施。

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