业改革的进一步深化。四是行业之间工作进展不平衡，差距较大，讲客观原因、抓而不紧、抓而不实、改革质量不高的问题仍然存在。这些问题相互交织、相互作用，增加了改革的现实困难，严重制约着我县工业乃至整个国民经济的进一步发展。这些问题已经到了绕不过、躲不了，非解决不可的时候了。而解决问题的办法只有改革，无论是从建立完善社会主义市场经济体制的要求看，还是从经济全球化的发展趋势看，不改革就没有出路，不改革就没有发展和希望，这是大的方面。再从职工方面来看，我们近2000名企业职工，上班的只有400多名，仅占20%多一点，就这20%的上班职工，月平均工资也不足300元。而改制了的企业情况就大不一样，化工厂2002年9月份之前一直停产、职工无班可上，更谈不上拿工资，租赁给永靖县氯化石蜡厂以后，去年生产经营一直正常，职工月平均工资在400元以上。因此，我们只有不断深化改革，才能解决国有企业深层次的困难和问题，才能塑造竞争新优势，才能真正把企业搞活，并最大限度地维护和实现广大企业职工的根本利益。早改、晚改都得改，越早越主动、越有利，越晚越被动、损失越大。如果不痛下决心，进一步在改革上有大的突破，差的企业就没有出路，好的企业就难以壮大。
    毫不避讳地说，我们过去因为思想观念不够解放和对政策的理解把握上不够透彻，曾经丧失过深化企业改革的有利时机。但同时我们也应当看到，当前，我县深化企业改革具备许多有利条件，时机已经成熟。一方面是发展社会主义市场经济多年的实践以及对企业改革的不断探索，使我们积累了一些国有企业改革的成功经验；同时，上级业务部门对我们的指导和支持，兄弟县（区）的做法和经验，也为我们提供了启示和借鉴。另一方面，彻底解决国有企业体制问题和国有企业职工身份问题被各级党委政府提上了重要议事日程，深化企业改革的大气候已经形成。十六届三中全会为国有企业改革工作提出了更为明确的指导方针；省市也对企业改革提出了具体明确的要求，并讨论出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，确定了企业改革的指导思想、目标任务和具体措施，要求在2—3年内全面完成企业改革任务；据此，县上也讨论制订了《灵台县进一步深化企业改革实施意见》。可以说，现在是我们深化企业改革的最有利的时期，也是最关键的时期，只要我们坚定信心，抢抓机遇，把握好各种有利条件，发挥好广大干部职工的积极性和创造性，采取切实有效的措施，加大力度，加快步伐，企业改革的目标任务就一定能够实现。
    二、明确目标，把握重点，进一步加快企业改革改制步伐
    今年省、市企业改革力度很大，明确指出企业改革要在产权制度改革上有新突破；在建立国有资产监管体制上有新进展；在引进资本、重组国有企业和经济结构战略性调整上有新举措；要全面放开搞活国有小企业，实现民营化。按照这一要求，今年全县企业改革工作的基本思路是：坚持社会主义市场经济的改革方向，按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的总体要求，以市场化取向改革为目标，以产权改革为核心，以劳动用工制度改革为重点，推动产权有序流转，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。奋斗目标是：全县所有县属国有集体企业，从现在开始，全面启动，年内完成大部分企业的改革改制任务，明年进一步做好规范完善工作，力争两年内全面完成企业改革改制任务。在具体工作中，必须坚持以下原则：
    1、创新企业机制，实行“两个置换”。国有、城镇集体企业，都要通过股份制改造或出售、转让等产权改革方式，将企业改制为民营或股份制企业，改变企业国有（集体）性质，解除企业对政府的依赖关系；通过经济补偿，解除劳动关系，置换职工国有（集体）身份，重新确立员工与企业的关系，实现自主择业。即使是国有控投的企业，原则上也不保留国有职工身份。
    2、因企施策，分类指导。根据企业实际，从产权改革入手，采取股份制、改组、联合、兼并、出售、破产等办法，积极推行公有制的多种有效实现形式，大力提升民营经济的比重，早改快改，一步到位，不做夹生饭。
    3、妥善安置职工，维护职工的切身利益。不论采取何种改革形式，都要解决好职工的问题。退出国有序列、实行民营化改造的企业，要按照《劳动法》和有关政策规定，给予职工一定的经济补偿。实施破产的企业，对在册职工、离退休人员以及供养人员、工伤人员等都要妥善安置，其资产变现收益，首先用于安置费、补缴“两金”和接续养老关系，以解除职工的后顾之忧。
    4、坚持在发展中改革，通过改革促进发展。要正确处理改革、发展、稳定的关系，整体规划，分步实施，积极稳妥地推进企业改革。要把改革同解决影响企业发展的体制性、机制性障碍结合起来，以资本运营为核心，推动产权有序流转，明晰产权归属，盘活资产存量，实现资产增值，提高资产对社会发展的贡献率。
    在具体工作中，我们必须分类指导，因企施策。一是对优势行业的重点骨干企业实施规范的股份制改造改组，引进强企控股，做大做强。二是对条件较好、经营关系相对稳定的企业进行国退民进、产权转让的形式改制。三是对竞争无优势的小企业，通过公开出售，彻底放开搞活。四是对实际已资不抵债、但必须扶持发展的企业，实施破产重组，使其平稳过渡。五是对产品无优势、负债高的企业，坚决依法破产。六是继续推进粮食购销企业定岗定员，富余人员分流安置工作和商贸零售企业基层供销社“双置换”工作。
在实施企业改革的过程中，要牢牢把握好以下几个方面：
    1、要抓住“产权”这个关键，实现产权归属清晰。改革的实质是创新体制，目标是建立现代企业制度，核心是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业产权制度。从近年来的改革实践看，一些企业改革效果不理想，根本的一条就是产权改革不到位，产权归属不清，资产所有者虚置，责任主体缺位，政企不分现象严重。只有明晰企业产权归属，明确各方权责，形成多元化产权结构，现代企业制度才有扎实的基础。否则，就会流于形式，走形变样。因此，这一轮的企业改革，必须突出产权这个重点，在三个方面取得突破。一是在股份制改造上突破。资产总量大、管理基础好、经济效益高的优势骨干企业，要充分发挥其优势和潜力，吸引外来资本、民间资本参股，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。已改为股份制的企业，要进一步调整股权结构，降低国有股本比例，增加职工和社会股本，健全法人治理结构，实现规范化运作。二是在中小企业民营化上突破。我县的企业大多数规模小、生产力水平低、科技含量不高、竞争性特征非常明显，其体制和活力在市场竞争中已无优势可言，要生存、要发展，唯一的出路就是走民营化的改革路子，这是发达地区的经验，也是我们多年改革实践所证明了的。因此，必须进一步解放思想，统一认识，最大限度地敞开国有（集体）企业退出通道，通过产权转让、出售拍卖等形式，把企业交给大企业去办，交给社会去办，交给职工去办，彻底退出国有（集体）资本，实现民

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