这次全县企业改革工作会议是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以党的十六届三中全会、省委十届四次全委（扩大）会和市委一届四次全委（扩大）会议精神为指导，认真贯彻落实全市企业改革工作会议和县委扩大会暨全县经济工作会议精神，总结近年来全县企业改革取得的成绩和经验，分析存在的问题和面临的形势，安排部署2004年企业改革工作，动员全县上下进一步认清形势，明确任务，加大力度，扎实工作，全力做好今年的企业改革工作，推动全县经济持续快速协调发展。下面，根据县委、政府联席会议讨论的意见，就如何搞好今年的企业改革工作，讲三个方面的问题。
一、认清形势，正视差距，切实增强搞好企业改革工作的紧迫感和责任感
企业改革是经济体制改革的中心环节，是国有企业走向市场的必然趋势。我县的企业改革同全国全省一样，从放权让利的外部改革到内部经营机制改革，从利润承包到产权制度改革，从单一的股份制改造到因企施策、分类指导的多形式改革，历时十余年，经历了一个在实践中探索，在探索中总结，在总结中深化完善的过程。这期间，我们不断解放思想，更新观念，按照“四个一批”和“三交一改”的工作思路，企业改革迈出了坚实的步伐。特别是2001年在学习借鉴外地经验的基础上，按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的新思路，我县企业改革进入了一个实质性、整体性、配套性的新阶段。近三年来，由于全县上下高度重视，县上领导亲自挂帅搞调研、抓督查、促落实，及时解决存在的困难和问题，从而使全县企业改革方向更加明确，步子更加扎实，行为趋于规范，成效比较显著。全县已有11户企业程度不同地实施了改革改制措施。实行产权制度改革的企业达到30户，占国有、城镇集体企业总数的88.2 %。总结近几年特别是去年的企业改革工作，主要有以下几个特点：一是积极探索了以股份制为主要内容的公有制的多种有效实现形式。全县先后在国有集体企业中组建了10户股份制企业，使企业产权实现了多元化，在一定程度上解决了企业流动资金不足的问题，有效调动了员工积极性，改善提高了企业经营管理水平。二是围绕做强做大国有企业，扶持壮大了一批骨干企业。先后在皇甫谧制药有限责任公司、西沟门煤矿以项目为依托，通过多方融资，新上了GMP达标改造、大巷延伸为主的技术改造等项目，使企业壮大了规模，实现了经济效益和社会效益的“双增加”。三是因企施策，全面落实了各项改革改制措施。在全县商流企业普遍进行了抽资租赁经营，有效解决了流动资金短缺的问题，调动了广大职工的积极性和主动性。对一些停产“爬窝”企业，痛下决心，调整退出国有序列。先后对县物资公司、县砖瓦厂、县肉食厂、县煤炭公司采取了整体出售的改革方式，对物资公司和煤炭公司的全部职工按工龄年限进行了经济补偿，置换了其国有职工身份。对原县印刷厂、竹木厂、县针织厂、副食厂、饲料公司等亏损严重、整体资不抵债、扭亏无望企业实施了依法破产，算清了企业债务，盘活了企业资产，妥善安置了企业职工。对一些经营管理水平不高或不便于县上管理的小企业，交给经营管理较好的大企业或所在地的乡镇政府管理。移交管理后，企业效益普遍提高。四是积极解决职工的安置问题，维护了稳定大局。在已成功改制的企业中，通过落实各种再就业政策，目前有些已重新上岗，有些已彻底置换了身份，通过自谋职业，实现了再就业；同时，一些离退休职工、内退人员和供养人员也得到了妥善安置。总之，全县通过采取不同的改革举措，使县属国有集体企业改革稳步推进，在扭亏脱困、兼并破产、股份制改造以及建立现代企业制度等方面取得了新的进展，形成了一些竞争力强、发展前景好、在全县经济发展中起骨干作用的企业，尤其是化工厂、地毯厂、红岩肉食公司等重点“爬窝”企业通过落实改革改制措施，在2003年又恢复了生产，为县域经济的发展和社会的稳定做出了积极的贡献，同时，一些劣势企业正在通过破产、重组退出市场。
与此同时，我们也必须清醒地看到，随着经济体制改革的深入和经济市场化的发展，我县国有集体企业存在的一些深层次矛盾和问题开始显现，特别是工业经济发展的体制性障碍仍很严重。总体上讲，主要是投资主体单一、混合所有制发展不快、出资人不到位、法人治理结构不完善、部分企业管理层次过多，导致一些企业历史包袱沉重，经济效益不高，经营困难，步履维艰。主要表现在：一是思想认识不到位。相当一部分职工对企业民营化改革从感情上接受不了，仍然留恋国有身份，加之行业之间和企业之间的工龄年补偿标准相差较大，导致职工心理上不平衡，对改革持怀疑态度甚至有抵触情绪，思想和行动上不积极、不主动、不配合、不支持。一些企业主管部门和企业负责人也普遍存在着畏难情绪，领导怕烫手，主管部门怕上手、企业经营者不动手的问题仍然存在。二是改革的任务十分艰巨，难度进一步增大。目前全县还有21户县属企业未改革或改革不彻底，其中4户企业因各种原因尚未触及产权制度，有17户企业虽然已经改了，但改制不彻底、不到位，做成了“夹生饭”，需要重新改制。这些企业多数底子薄，普遍开工不足、不能为职工提供就业岗位，且拖欠职工工资和“两金”严重，资产质量不高、变现难，供养人员多，债务包袱沉重，有的已资不抵债，既失去了争取外部投资的吸引力，又无资产可破可售，债务处理和职工安置困难重重。同时，这21户企业中，只有4户企业满负荷运转，5户企业时产时停，其他大都停业停产，只留几名管理人员看摊子、租房子、守牌子，存量资产普遍闲置；截止去年12月底，这21户企业实际资产为11480万元，总负债为12048万元，总体资不抵债；共有企业职工1841人，实际在原企业上班 442人，仅占职工总数的24 %；根据各企业填报上来的改制费用预算表，共短缺改革资金2264.6万元，另外，虽然有一部分企业已经改制为民营企业，但职工身份还未置换，置换费用难以筹措。这对于我们这样一个既困难又落后的县来说，是一个难度很大而又难以回避的问题。三是一些支持企业改革的优惠政策难以落到实处，常常引发企业改制与相关部门职责权益之间的矛盾和冲撞，严重制约着企业改革的进一步深化。四是行业之间工作进展不平衡，差距较大，讲客观原因、抓而不紧、抓而不实、改革质量不高的问题仍然存在。这些问题相互交织、相互作用，增加了改革的现实困难，严重制约着我县工业乃至整个国民经济的进一步发展。这些问题已经到了绕不过、躲不了，非解决不可的时候了。而解决问题的办法只有改革，无论是从建立完善社会主义市场经济体制的要求看，还是从经济全球化的发展趋势看，不改革就没有出路，不改革就没有发展和希望，这是大的方面。再
