，哪种形式都可以大胆地试。只要有利于企业发展，哪种经济成份都可以大胆地引进。要大力吸引非公有制经济参与国企改制重组，积极探索公有制多种有效实现形式，借国有中小企业改制，促进民营经济和其他混合所有制经济加快发展。对那些内部职工有积极性集股参与改制的企业，要积极鼓励，大力支持。对那些没有资产、严重资不抵债的企业，宜租则租，宜破则破，宜实行承债式整体兼并或零值转让则尽力促其兼并转让成功。总之，只要能搞活企业，能妥善安置职工，不管采取何种形式改制，都要全力支持，促其顺利改制到位。
   （五）要采取多种方式实现企业社会职能剥离。据市经委摸底,目前，市直国有工业企业中，有14家企业办有学校21所、医院11所。这些学校和医院现有总资产3682万元，总负债1990万元，资产负债率为54%。现有职工743人，其中在职人员670人，离退休人员73人，工资及费用开支一年需要1000万元以上。另外，还有幼儿园、托儿所、居委会等社会职能机构，每年的费用支出更为庞大。这些企业办社会职能的稳妥剥离，需要政府、企业拿出成本，需要社会各方面的通力合作与共同努力。在企业的社会职能剥离中，如学校、医院等，凡符合全市教育、医疗卫生资源总体布局的，由政府收回。不符合全市教育、卫生资源总体布局的，其资产、人员都列入企业的改制范围，参与企业改制。已改制企业的劳动、人事、工资档案由劳动人事部门接管。企业职工用水用电全部实行“两水、两电分离”等。涉及的有关部门要从讲大局、顾全局的高度出发，尽快拿出切实可行配套政策和工作预案来，不讲价钱，不打折扣，为企业顺利实施产权制度改革创造良好的社会条件。
    （六）要进一步加强社区建设，把改制企业的干部职工交由社区管理。加强社区建设，是市委、市政府为推进国有企业改革而采取的一项重要配套措施，就是要确保“单位人”转为“社会人”后不成为“自由人”。  国有企业改制，将有一批“单位人”将变成“社会人”，社区的责任将越来越多、越来越重。要着力引导、规范和促进社区建设，增强社区管理和服务功能。今年，市里将设立城区街道、社区劳动服务保障机构，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，聘用一批热心社会工作的人员，并对街道、社区的劳动保障服务机构统一配置电脑等办公设备，实行低保、社保金的登记、发放等网络化管理。社区要始终坚持以人为本和以服务促管理的理念，做好改制企业干部职工的党团组织关系、社会服务等方面的接续工作。在居民中产生亲合力。各级各部门要高度重视社区建设，帮助社区改善办公条件，大力支持和配合社区工作，特别是要支持社区围绕提高居民小区内人居环境和生活质量，开展一些服务项目，努力增加就业岗位，使改制企业的干部职工有归属感，有亲切感。
    三、国有企业产权制度改革是促使衡阳重现辉煌、值得我们全力为之奋斗的振兴工程，必须形成合力，强力推进
    企业产权制度改革是一场涉及社会生活各个领域的深层次改革，是一项巨大而复杂的社会系统工程。全市各级各部门务必形成合力，全力以赴，确保国有企业改革顺利推进、圆满成功。
    （一）积极主动，顺势而行，争做改革的促进派。国有企业产权制度改革是党中央、国务院的全面部署，是省委、省政府的明确要求。2001年，省委、省政府在国有企业三年脱困目标基本实现后，要求各级用两年时间全面完成国有企业改革任务。因此，全市各级领导要切实增强政治意识和责任意识，认真领会上级的精神，确保实现上级的意图。把国有企业产权制度改革作为一项关系稳定与发展的一项重大的政治任务来完成。要按照市委、市政府的统一部署，加强领导和服务，积极为企业改革协调矛盾、解决困难，抓好自己联系的行业或企业的改革。市直综合职能部门不能因为自己不直接主管企业而袖手旁观，更不能因为触及本部门利益而妨碍改革，要切实转变观念，管好自己该管的事情，不越位、不错位、不缺位，有作为，以积极的姿态竭诚为企业改制服务，大力支持、主动配合企业改革。企业主管部门要进一步转变职能，从部门小圈子跳出来，不能只是想着把差的企业推出来改革，而好的企业舍不得放、舍不得改，不能因为眼前利益、既得利益受到影响而对改革无动于衷、消极怠慢，必须正确处理好局部利益和全局利益的关系，必须正确处理好眼前利益和长远利益的关系，认真负责地抓好主管行业的国有企业改革。全市上下都要认清形势，顺应大势，争做改革的促进派。
    （二）加强领导，明确责任，保证改革的全面推进。国有企业改革是我市经济生活中的一件大事，是今后两、三年工作中的重中之重，必须以强有力的领导和高度的责任感来保证顺利推进。市里已经成立了市直国有企业产权制度改革领导小组，市委、市政府班子的大部分成员都参加了。领导小组下设办公室，35个市直部门主要负责人为成员。办公室按职能设立了综合部、社会保障部、社会关系部、资产处置部和社会稳定组，从29个部门抽调了45名干部集中办公，具体负责全市市直国有企业产权制度改革工作，实行一站式审批，一条龙服务。并决定，在市属国有企业改革的三年、县属国有企业改革的两年，将这项工作分别纳入市直有关部门、各县（市）区的目标管理考核范围，用这项攻坚克难的工作来检验各级各部门领导班子的工作能力。要通过目标管理考核来明确各级各部门的工作责任，层层压担子，定任务。领导小组成员要加强领导和指挥，经常深入调查，及时研究解决企业改制中的重大问题。市级领导将分工联系企业主管局或企业，有针对性地指导企业的改制工作。市改制办的工作人员一定要熟悉企业情况，吃透改革政策，统筹安排，精心指导。要遵守工作程序，提高办事效率，对企业上报经过职代会讨论、通过主管部门审核的改制方案，要认真把关，及时批复，提倡雷厉风行、马上就办，讲究工作效率。要加强作风建设，注意廉洁自律。在操作改革具体问题时，做到客观、公正、透明，绝对不允许索拿卡要，不允许设阻作梗。如果有人在企业改制过程中出现违法违纪现象，司法机关和纪检监察部门要发现一起查处一起，决不心慈手软、姑息迁就。市直各部门要明确责任人专门负责这方面的工作，各司其职，大力配合，竭诚服务，形成全市齐抓共管的合力。要切实转变工作作风，降低企业同政府打交道的成本，为加快企业改制、提高企业竞争力创造良好的环境。要加强配合、团结协作，服从市改革办的协调和统筹。多开联席会、协调会，倡导现场办公，实地解决改革中出现的新矛盾和新问题。对部门间相互推诿扯皮、弃之不管的现象要追究相关人员的责任，对严重损害国家利益、企业利益和职工利益的要依法依纪严办，确保政风清明、政令畅通。各企业主管部门要成立相应的领导机构，全面掌握企业的情况，摸清底子，一企一策，排出时间、对象进度表，有计划、有步骤地推进所辖企业的改革。要经常深入企业、深入群众，了解情况，掌握动态，帮助解决疑难问题。对企业改制方案要认真审核把关，指导正确实施，确保企业改制不出大问题。各县市区也要成立强有力的领导班子和工作班子，按照今年至少完成50%的目标，多动脑筋，多找出路，加快县域国有企业改革的进程。
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