及时推进。
    （一）要引导企业干部职工解放思想，顾全大局，主动投身改革。当前，在一些干部和职工的思想上主要存在三个方面障碍：一是坐等观望。认为资金难筹措，人员难安置，想改动不了，只能“等靠要”。二是求稳怕乱。担心企业改制，触动方方面面的利益，会影响稳定。三是抱残守缺。守着既得利益、眼前利益，不愿改革，不支持改革。因此，我们要教育广大干部职工，站到改期发展的大潮中来思考问题，在解放思想中统一思想。要看到改革国有企业主权制度是发展所向，是大势所迫，是不以人的意志为转移的社会变革。早改早主动，早改早受益，不改就被动。这是全国、全省的一些先进地区的基本体会，也为我市一些改制企业所验证。要增强全局观念，勇于作出牺牲，以牺牲眼前利益来换取长远利益，以牺牲小我来赢得整个衡阳发展的先机。要相信市委、市政府会按照中央、省委的政策，认真安置好企业内部的干部职工。市委、市政府这次出台实施意见、实施办法和补充规定，其底线就是要安置好职工、促进企业发展。安置企业的干部职工，主要方式是“两个置换”，有偿解除国有企业职工身份。按已经出台的政策要求，根据企业改制重组的实际需要，对于有偿解除劳动合同的职工，可选择认钱、认债、认股三种方式进行补偿。企业离退休职工在企业改制时，按政策交清有关费用后，解除与企业的劳资关系，养老金实行社会化管理和发放。离休人员工资之外应享受的补贴和医疗待遇分别由社保局和医保中心按有关政策规定予以落实。距正常退休年龄5年（含5年）以内的职工，在一次性交足距正常退休年龄的“两金”和退养期间的退养费之后，内部退养，实行社会化管理。对于精神病患者、重伤残、绝症人员等弱势群体在企业按政策缴清相关费用后，进入社保、医保，由监护人代领相关费用。要厚待企业领导班子成员，制定出台优惠政策，大胆推行期股激励与期权奖励等措施，鼓励企业现行领导牵头改制重组企业。对符合退休条件的企业领导班子成员，可以比照同类公务员待遇，套改退休工资，实行社会化发放。对未达到退休年龄，没有参与改制重组新企业，又未被录用为行政事业单位在编干部的企业领导人，按其任职年限给予一定的任职补贴。
    （二）要积极寻求合法合规的灵活方式处理好企业债务。据不完全统计，我市市直国有企业总负债高达90.08亿元。推进产权制度改革，必须充分运用好国家的有关政策，合理地处置债务，通过合理处理企业的债务，来筹措改制的成本。处理好企业的债务，一是要积极争取政策性破产。有关部门要通力合作，利用国家改革政策，对那些严重资不抵债、重组扭亏无望的企业，要多跑省进京，争取进入国家破产、核呆的“笼子”。二是要坚持依法破产。企业依法破产，积极争取债权人支持，资产变现后优先用于安置职工。三是要积极争取银行的核呆、核销。企业负债，银行是最大的债权人。据初步统计，市直316家企事业单位负债总额中，银行债务为48.95亿元，占53%。企业在改制中，必须主动加强与银行的交流沟通，说明企业的清产核资状况，积极争取银行支持核销债务。金融部门也要看到企业的实际困难，对一些陈欠多年、确实没有还贷能力的企业债务，要充分运用好国家已经出台的系列宏观调控政策，争取上级行的支持和核呆额度，全力帮助企业改善负债结构，为企业改制重组创造条件。四是要争取金融资产管理公司的减持。去年的财政金融工作会上，我就全面分析了金融资产管理公司处置企业债务的特殊优势，如在债权转股权、推荐上市、资产重组、租赁、出售、资产证券化等方面，国家都赋予了他们许多特殊政策。我们必须充分抓住这些机遇，吃透政策，大力争取。到去年5月份，进入衡阳的三家金融资产管理公司已从我市国有商业银行剥离收购了11078家企业、32.19亿元的不良资产。如何争取资产管理公司的减持政策，市里总的考虑是总体打包、统一谈判，争取更大的额度，使企业降低资产负债率、实现了轻装上阵。同时，也要发挥企业的积极性，主动要求资产管理公司减持。衡南向阳桥玻璃厂、松柏冶炼总厂等企业还通过关系协调，以较低的价格回购重组剥离出的资产，使企业获得了新生和很好的发展。这条处置债务的途径，改制企业必须尽可能地抓住。
    （三）要以经营理念和资本运作手段来筹措企业改制成本。一方面，要整体考虑，从总体上盘活国有资产。市直所有国有资产处置的变现收入，都要存入市财政的改制专户，用于市直国有企业的改革。要按照“靓女先嫁”、先易后难的原则，通过优质资产的处置变现，来筹措改革的成本，带动大面上的改革。另一方面，要充分运作好每一个企业的国有存量资产，尽可能通过企业本身的资产处置，解决企业自身的问题。具体要从五个方面动脑筋，找出路。一是要盘活企业存量资产。包括有形的厂房、设备、土地等和无形的技术、商标、许可证、字号等。根据企业改制需要，出让国有土地的部分或全部收入（含土地出让金）可用于企业改制。二是通过合理依法处置企业债务，清算变现企业资产。三是经营国有股权和国有资产的收益部分或全部用于企业改制。四是坚持内力和外力并举。对一些有产品、有市场、有潜力，职工有重组要求且有能力购买的企业，可以采取合股改造的办法，改革体制、理顺机制，重焕企业的生机活力。加大招商引资力度，吸引民间资金投入，要敢于放权让利，要舍得放水养鱼，只要愿意投资参与我市国有企业改制重组，不分国别地域、不分姓公姓私，也不管是个人还是法人，都要竭诚欢迎，主动服务，积极为他们营造宽松的投资环境和发展空间。五是财政支持。市政府将国有土地和市直管公房等的效资产，作为改制成本投入改制的企业，这将使上十亿的国有资产用于解决企业职工问题和企业发展。政府对企业发展和改革取得成功的企业领导给予充分考虑，给予这些企业领导干部在企业改制中的任职补贴。
    （四）要敢于拿出优势企业、优质资产来招商引资，向大企业靠拢，向民营企业放开。要敢于“靓女先嫁”，继续走挂大靠强、吸并重组、引资改造的路子。要在不同行业、不同领域选择一批相对来讲资产结构优、冗员负担轻、市场前景好、社会融资易的优势骨干企业进行招商引资，要盯住世界500强、国内民营100强企业去努力寻找资产重组机会，主动“投怀送抱”。将这批企业选择出来后，要明确联系部门和领导招商引资、改制重组责任，加大服务力度，促其快速成长。通过引资改组和体制创新，做大做强这批优势骨干企业，提高我市企业的核心竞争力。要坚持有进有退、有所为有所不为的原则，进一步解放思想、开阔思路，将优势企业或优质资产向民营企业放开，吸引民间资本参股、控股、买断国有企业。要敢于“放”、大胆“放”。根据企业的不同情况，积极采取多种不同的有效形式放开搞活企业。只要有利于企业搞活

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