这次会议是全市市县属国有企业全面推进产权制度改革的总动员会。会议的主要任务是根据党的十六大和中央、省、市委经济工作会议精神，动员全市各级各部门和国有企业广大干部职工统一思想认识，明确目标任务，坚定不移地打好国有企业产权制度改革攻坚战。明华书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三个问题。
一、国有企业产权制度改革是推动衡阳经济和社会发展的伟大工程，必须把握大势，形成共识
改革国有企业产权制度是党中央和省委的战略决策，是社会主义市场经济体制发育的客观规律，是推进衡阳经济社会发展的现实选择。党的十五届四中全会，要求把建立现代企业制度作为国有企业改革方向，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，坚持有进有退，有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局。党的十六大进一步明确提出：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式”，“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，发展混合所有制经济。”中央经济工作会和省委经济工作会议明确把国有企业改革作为今年的四大改革任务之首。
中央和省委的决策，体现了我国建立社会主义市场经济体制的客观规律，完全符合我们衡阳的实际，为我市国有企业的改革发展指明了方向。我市国有企业较多，国有企业是国民经济的重要支柱，在全市经济和社会发展历史中发挥了重要的作用，正是因为拥有一大批初具规模的国有企业，衡阳在解放以后才成为湘南重要的工业基地和商贸中心，才成为全省的中心城市之一。但是，国有企业改革滞后，已经严重影响并制约了企业乃至全市经济和社会的发展。因此，市委、市政府把国有企业产权制度改革作为推动衡阳经济和社会发展的一项伟大工程， 各级各部门和广大企业干部职工务必增强紧迫感和责任感，把握大势，形成共识。
（一）要充分认识到改革国有企业产权制度是社会主义市场经济体制发育的客观规律,是发展总的趋势。企业是先进生产力发展的集中体现。在社会主义市场经济条件下，国有企业成为市场竞争主体，要解放生产力，激活其自主增长能力，就必须实现产权主体多元化，这是社会主义市场经济体制对国有企业发展提出的客观要求。我国计划经济体制下的国营企业模式，逐渐窒息了生产力的发展。因此，全国各地在生产经营领域开始了大胆的探索，改革国有企业经营体制，发展非公有制经济和各种混合所有制经济。国内许多地方的实践表明，“早改早主动，早改早受益”。哪个地区国有企业改革愈彻底，非公有制经济和各种混合所有制经济比重愈大，哪个地区的经济发展就越快。到2001年底，全国私营企业202.9万家，个体私营经济从业人员达到7474万人，非公有制经济创造的增加值已占到全国GDP的1/3。浙江非公有制经济增加值占全省GDP49%，工商业领域的非国有经济比重已经从1978年的38.7%上升到目前的95%以上。江苏省非公有制经济占到全省经济总量的41.7%，福建占到45.6%，广东已占到半壁江山。国有企业产权制度改革的全面推进和非公有制经济的全面发展，使浙江、江苏、福建、广东等省的经济建设迅速发展，经济实力跃居全国前列。去年，我们到浙江宁波、台州去学习考察，宁波市86%的国有、集体企业完成了产权制度改革，88.5%的企业职工理顺了劳动关系，台州市99%的国有企业完成了产权制度改革，95%的企业产权属于民营。国有企业的成功改制使宁波、台州的民营经济由量的扩张转入质的飞跃，涌现出了雅戈尔、波导、飞跃、吉利等一批在国内外有影响的大企业集团，极大地推动了当地的经济社会发展。宁波市、台州市2001年GDP分别达到1311亿、746亿元，财政收入分别达到190亿、65亿元。因此，我市要加快经济发展，也必须遵循人类创造物质财富的基本经验，遵循社会主义市场经济体制的客观规律。要看到区域经济的竞争，关键在于企业的竞争，企业的竞争，核心取决于体制上的优势。要确保在新一轮改革中不再落后，就必须毫不动摇地全面推进国有企业产权制度改革，推行股份制，发展混合所有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。否则，衡阳奔小康和实现跨越发展将成为泡影。
（二）要充分认识到改革国有企业产权制度是改变我市落后局面和国有企业走出困境的现实选择。回顾衡阳改革开放后的20多年，可以得出一个基本的结论：衡阳的落后是改革开放的落后，衡阳的落后是最具有活力、发展最快的部门和领域的落后。1952年，我市经济总量占全省的19%，1965年达到29%。九十年代基本维持9%左右，2000年后略有回升，去年占9.62%。1978年我市人均GDP略高于全省平均水平，为全省的101%，到1995年降至82%，去年为88.7%。出现这种局面的根本原因就是改革开放后，我市以产权制度为核心的国有企业改革未全面推进，最具增长活力的非公有制经济成为我市发展的薄弱环节。2000年，全市非国有工业占全部工业的比重只有40.8%，2002年只有47.6%。非公有制经济增加值占GDP的总量不到1/3。我市国有企业由于改革滞后、体制不顺，很多企业陷入了困境，一些企业甚至到了濒死的边缘。一是“散小差”问题十分突出。据摸底，现有的316户市直国有、集体和企业化管理事业单位，每户平均资产2490万元，职工553人，盈利企业不到30%。二是资产负债率高，企业负担沉重。据统计，全市市直316家国有、集体企事业单位，资产总额78.74亿元，负债总额90.08亿元，资产负债率为114.4%，整体资不抵债。按系统分类，工交系统资产负债率119.61%，财贸系统215.81%，建设系统55.86%，农林系统74.3%。社会负担沉重，国有企业每年用于职工的社会保障、医疗卫生、住房、教育、文化、体育等方面的费用支出超过企业全部管理费用的50%。三是装备水平低，技术创新能力弱，投入严重不足。全市工业装备中达到国际水平的不到3%，属国内先进水平的占13.7%，一般水平的占69.4%,处落后水平的占14%以上。在一些行业、企业，还有相当多的五、六十年代的陈旧设备在超期服役。四是经营机制不活，管理水平低下。一些企业尽管进行了公司制改造，但由于国有股一股独大，几乎都在80%以上，法人治理运作不到位，企业的经营者和生产者都缺乏积极性；内部三项制度改革难于推进，企业管理水平低下。可以说，目前我市国有企业存在的困难和问题是比较严峻的。这些困难和问题不从根本上切实解决，国有企业必将陷入更为艰难的困境，我市长期以来形成的经济基础优势将丧失怠尽，国有企业不仅不能为全市经济更快更好发展提供支撑，甚至有可能成为全市发展“甩不掉”的一个沉重包袱。国有企业的问题已
