身份社会化。在实际操作过程中，要切实抓好以下三个方面的工作：
　　(一)因企制宜，全面放活国有及国有控股企业。除了少数几个国有和国有控股企业外，市直绝大部分国有企业都属于要改制、要退出国有序列的范畴。就是要以民有民营为取向，以产权明晰为重点，以职工身份社会化为主要内容，全方位招商引资，实行改制范围全面放开，改制形式全面放开，出让对象全面放开，通过挂牌竞价、竞争出让等途径，做到谁能经营谁经营，谁能控股谁控股，谁能买断谁买断。加快国有及国有控股企业改革，要因企制宜、一企一策，重点实施八个一批。一是股份制改造一批。对资产规模较大，产品有市场的国有企业，按照股权多元化和国有资本基本不控股的原则实行股份制改造，并用股权出让收入彻底转变职工身份。对已改制的国有或国有控股企业，采取多种形式调整优化股本结构，通过靠大攀强等途径，择优出让国有股权。二是整体转让一批。对剥离资产安置职工后，资产大于负债的，由购买者买断净资产，承担全部债务；资债相等的，实行零值转让，由购买者承担全部债务；资产小于负债且差额不大的，经购买者与债权人协商同意，也可实行零值转让。三是剥离重组一批。对资不抵债数额较大的企业，剥离企业有效资产，经与债权人协商同意，按比例承担与之相等额的债务。重组企业实现民有民营。四是分拆转让一批。对资产数额较大，难以整体转让的企业，经与债权人协商，可将企业资产进行分拆转让，由外商、外地企业、社会法人、其它自然人或企业内部职工购买。同时支持和鼓励民营企业家购买和参股国有企业，实现民营经济的快速扩张。五是股份合作一批。对资产规模不大的中小企业，可以由经营者和职工共同买断资产，承担债务。职工出资不能一次性买断净资产的，可分期购买。六是依法破产一批。对于盘活无望、符合破产条件的企业，实行依法破产。当前，要抓紧做好已进入破产程序企业的资产变现和结案工作，并妥善安置好职工。破产后重组的企业，实行民有民营。七是先租后售一批。对卖不出、破不了的企业，拿出有效资产，在原企业法人地位不变、资产所有权不变、债权债务关系不变的前提下，交由承租者实行投入式租赁，先实行国有民营，待条件成熟后，再由承租者买断企业产权。八是抵贷返租一批。资产抵押给银行的企业，经债权银行同意，将资产抵贷，再由职工或经营者承租经营，承租方还清银行债务后，拥有企业产权。同时，鼓励和支持企业大胆探索其他行之有效的改革方式，只要有利于加快发展，只要有利于把企业搞活并不断做大做强做优，只要有利于扩大就业，只要有利于增加税收，什么形式都可以探索。
　　(二)把握政策，依法规范运行。国有、集体企业从竞争性领域撤出，实现民有民营，这是一次巨大的体制跨越。在这“惊险的一跳”中，问题很多、难题很多，社会关注度也很高。目前，人们最关注的问题有四个，一是改制过程中有没有国有资产流失；二是有没有逃废银行债务；三是职工有没有得到妥善安置；四是企业改革后有没有明确的发展规划和目标。同时，这也是关系到改革是否成功的几个关键问题。对此，市委、市政府在学习借鉴外地经验，反复征求意见，多次讨论修改的基础上形成了《关于加快市直国有企业改革的若干意见》，在资产处置、债务化解、职工安置等方面制订了具体的操作办法和优惠政策，在改制过程中，我们要认真吃透政策、掌握政策、执行政策，规范运作。应该强调的是，在改制过程中，务必做到“三个一定要”：一是国有资产一定要严格评估，要严格把好三关：一要摸清家底，严格评估。在搞好财务审计、清产核资的基础上，选择有资质的机构进行评估，为了客观公正，评估机构由国企改革办委托。二要公开竞标，就是要将严格评估后的国有资产拿到产权市场上公开竞价拍卖，防止暗箱操作，杜绝权力寻租。三要职工代表大会通过，改革的形式、经营者的选择、资产出售的价格和改革后的发展目标等重大事项必须经多数职工同意，否则，不予审批。二是银行债务一定要防止悬空。在这个问题上要明确三条原则。①改革改制中不能逃废银行债务，资产出让后银行债务要有着落。②制定改革方案要请银行参与，银行债务不落实，改革方案不得审批。③要用足用好银行处理呆坏帐的政策，实事求是地把不良资产剥离出来，用合理合情合法的办法处置银行债务。三是职工安置一定要优先考虑。职工安置是国企改革过程中的一个重点和难点问题，也是必须正视和妥善处理好的问题。要做好深入细致的思想政治工作，把政策交给群众，增强改革的透明度，充分尊重广大职工对改革的知情权和参与权，增强他们的认同感和责任感，使他们积极投身于改革实践。在此基础上，实行三管齐下：即出售资产所得优先补偿安置职工；发挥社会保障部门的服务职能；探索多种途径的转换职工身份的补偿办法，可以付现补偿，也可以转股补偿，投保补偿，还可以搞风险抵押补偿。市直国有企业在岗职工、离退休人员、内退人员、下岗职工、因公致残职工的安置补偿标准，《若干意见》里都已作了明确的规定，要认真执行。各县(市)区可参照《若干意见》，结合各地的实际制定相应的政策。在推进国有企业改革的具体操作中，一定要严格按规定的程序办事，扎扎实实地实施五个步骤。一是宣传发动。这是搞好改革的前提。宣传发动要做到五个讲清，即把改革的意义讲清、把企业的现状讲清、把改革的政策讲清、把改革的方法讲清、把改革的前景讲清，让广大职工了解改革、支持改革，积极主动地参与改革。二是资产评估。这是搞好改革的基础。所有参与国企改革的中介机构，都要遵守职业道德，讲求诚信，评估结果要客观公正，要对企业负责、对职工负责、对政府负责。如果发现中介机构弄虚做假，将依法严厉追究其责任。三是制定预案。这是搞好改革的重点。要把改革的主要思路、职工安置办法、资产和债权债务处理办法、企业的发展目标和实现目标的主要途径等问题尽可能考虑得周全一些，详尽一些。改制方案必须经职工(代表)大会通过后方可实施。四是方案审批。这是搞好改革的保证。企业将经过广泛征求意见并认真分析比较，反复论证后形成的改革方案报主管部门审查后，以正式文件报市国有企业改革领导小组办公室，领导小组办公室要对企业提出的改革方案认真审查，协调好各方关系后报领导小组讨论审批。五是组织实施。这是搞好改革的关键。方案批复后，企业要精心组织实施。市直有关部门在接到企业办理有关手续的申请后，必须在5个工作日内办结。
　　(三)集中力量，抓好少数重点骨干国有企业。一是靠强联大。在这方面，我们已经作了一些有益的探索。如襄钢进入武钢、车轿转让东风、燕京落户宜城等。在这个问题上，还要进一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所为，大胆地把我们的国有骨干企业与国内外知名企业嫁接重组。二是盘活盘大。通过并购、重组、上市、发债等资本营运形式实现低成本扩张，把产业相近和上下游产品组合起来，打造产业链条，尤其要培育企业核心竞争力，为实现规模效益打实基础。三是扶持壮大。在新产品开发、技术改造、企业上市、贷款融资、项目争取、电价优惠等方面给予重点支持。同时帮助解决企业办社会的问题，精干主体、剥离辅体，使企业减轻负担，轻装上阵，凸现优势，加快发展。对少数与人民生活息息相关的企业的改革，一定要慎重推进。
　　三、加强领导，整体联动，努力营造国有企业改革的良好氛围

　　国有企业改革涉及面广，政策性强，操作难度大，必须形成大员上阵、各方参与、整体联

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