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RSS订阅(二)把握政策，依法规范运行。国有、集体企业从竞争性领域撤出，实现民有民营，这是一次巨大的体制跨越。在这“惊险的一跳”中，问题很多、难题很多，社会关注度也很高。目前，人们最关注的问题有四个，一是改制过程中有没有国有资产流失；二是有没有逃废银行债务；三是职工有没有得到妥善安置；四是企业改革后有没有明确的发展规划和目标。同时，这也是关系到改革是否成功的几个关键问题。我们要认真吃透政策、掌握政策、执行政策，规范运作。应该强调的是，在改制过程中，务必做到“三个一定要”：一是国有资产一定要严格评估，要严格把好三关：一要摸清家底，严格评估。在搞好财务审计、清产核资的基础上，选择有资质的机构进行评估，为了客观公正，评估机构由国企改革办委托。二要公开竞标，就是要将严格评估后的国有资产拿到产权市场上公开竞价拍卖，防止暗箱操作，杜绝权力寻租。三要职工代表大会通过，改革的形式、经营者的选择、资产出售的价格和改革后的发展目标等重大事项必须经多数职工同意，否则，不予审批。二是银行债务一定要防止悬空。三是职工安置一定要优先考虑。职工安置是国企改革过程中的一个重点和难点问题，也是必须正视和妥善处理好的问题。要做好深入细致的思想政治工作，把政策交给群众，增强改革的透明度，充分尊重广大职工对改革的知情权和参与权，增强他们的认同感和责任感，使他们积极投身于改革实践。在推进国有企业改革的具体操作中，一定要严格按规定的程序办事，扎扎实实地实施五个步骤。一是宣传发动。二是资产评估。三是制定预案。四是方案审批。五是组织实施。
(三)集中力量，抓好少数重点骨干国有企业。一是靠强联大。在这方面，我们已经作了一些有益的探索。在这个问题上，还要进一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所为，大胆地把我们的国有骨干企业与国内外知名企业嫁接重组。二是盘活盘大。通过并购、重组、上市、发债等资本营运形式实现低成本扩张，把产业相近和上下游产品组合起来，打造产业链条，尤其要培育企业核心竞争力，为实现规模效益打实基础。三是扶持壮大。在新产品开发、技术改造、企业上市、贷款融资、项目争取、电价优惠等方面给予重点支持。同时帮助解决企业办社会的问题，精干主体、剥离辅体，使企业减轻负担，轻装上阵，凸现优势，加快发展。对少数与人民生活息息相关的企业的改革，一定要慎重推进。
三、加强领导，整体联动，努力营造国有企业改革的良好氛围
国有企业改革涉及面广，政策性强，操作难度大，必须形成大员上阵、各方参与、整体联动、配套推进的工作格局。
（一）要强化国企改革的责任机制。为了加大推进*直企业改革工作的力度。**成立了高规格的国有企业改革领导小组和办公室，并从相关部门抽调骨干力量组成强有力的工作专班，全面负责市直国有企业改革工作。各国有企业、行业协会和有关职能部门，都要成立改革工作专班，确保改革健康有序地向前推进。确保企业的改革措施和发展目标切实可行，确保企业的改革平稳推进，确保保持社会稳定的责任落实到人。各有关责任部门要组建工作专班，进驻企业，全程参与和指导企业改革，做到改革不到位，专班不撤回。各行业协会和主管部门“一把手”是本行业国有企业改革的第一责任人，要认真负责地抓好企业改革的规划方案、宣传发动、组织实施、问题协调、保持稳定等工作。*国有企业改革领导小组办公室要会同各行业协会和主管部门，尽快拿出各企业的联系领导、责任单位和责任人名单，明确工作目标和工作任务，并实行目标考核。*******等职能部门的主要领导，要督促本部门的工作机构简化办事程序，提高工作效率，在法律和政策允许的范围内，能简化的简化，能变通的变通，积极主动地配合、支持国有企业改革工作。**年终将对责任完成情况进行检查、考核，把企业改革情况同责任人的年终考核挂钩，严格奖惩兑现。要通过各方面的共同努力，确保改革改制目标如期实现。
（二）要强化国企改革的保障机制。这里我想特别强调一下社会保障工作。当前，我*社会保障的压力越来越大，形势非常严峻。要从实践“三个代表”的高度，从讲政治和维护稳定的大局出发，将社会保险工作摆上重要议事日程，强化扩覆措施，加大征缴力度，确保今年完成征缴任务，坚决扭转社保收入入不敷出的局面，为国企改革提供有力的保障。
第一，要进一步增大社会保险覆盖面。劳动保障部门要组织力量，集中时间，对全*用人单位进行一次拉网式的调查摸底工作，将应参保对象依法全部纳入参保范围。社会保险覆盖率要达到**%以上，续保率达到**%以上。对困难集体企业实行低进低出，特别困难的集体企业，经核查确实无缴费能力的，直接进入城镇低保。对难以全额缴纳基本医疗保险的困难企业，可先建立社会统筹基金保住院。任何地方不得以“招商引资、改善投资环境、发展经济”为由，擅自承诺应保单位不参保，应缴保费而不缴费，以及违反政策办理职工提前退休等。
第二，要切实加大社会保险费征收力度。要以申报并经劳动保险部门核定的费源为基础，努力做到应收尽收，全额征缴。要充分发挥现有征收网点功能，并根据需要适当增设新的网点和新的缴费窗口，方便个人缴费。要积极创造条件，逐步实行劳动保障和**部门核、征、缴“一站式”服务。
第三，对逃避缴费、恶意欠费企业实行制裁。
（三）要完善国企改革的配套机制。当前国企改革已经进入“改到深处是产权，改到难处是身份”的关键阶段，牵一发而动全身，尤其需要形成整体合力。纪检监察部门要把支持国有企业改革作为重要的工作内容，采取切实有效措施，确保改革的各项政策落实到位；政法部门要积极参与配合国有企业改革，依法保护企业经营者的合法权益，依法从严处置干扰改革的违法事件，千方百计保持社会稳定，努力为国有企业改革保驾护航；新闻媒体要大力宣传国有企业改革的安排部署、目标和政策措施，采取典型宣传、以点带面以及必要的舆论监督等多种有效形式，努力使社会各界达成共识，形成良好的改革氛围。*直所有部门都要不折不扣的落实这次出台的《若干意见》，绝不能搞上有政策，下有对策。******和国企改革办要对*直有关职能部门贯彻落实国有企业改革政策情况进行跟踪督办，对发现的问题要限期整改，对因玩忽职守而造成严重后果的要追究领导人和当事人的责任。以铁的纪律、铁的手段保证**国企改革有序推进、健康发展。
同志们，深化国有企业改革，时间紧，任务重，要求高，责任大。各地、各有关部门和企业要迅速行动起来，在****的领导下，解放思想，与时俱进，团结拚搏，扎实工作，努力完成今年国有企业改革的任务，实现国有企业改革的目标，为进一步加快**的发展速度而共同努力！