管理。对于设置金库问题，可由财政部门与几个开发区协商，拿出具体意见和方案，市政府以文件形式批转后实施。
　　（六）关于其他需要解决的问题。
　　计划、矿产、土地、旅游、消防、环保、建管、房管、城管、运管、劳动、人事、审计、外经、外贸、物价、科技、民政、计生、文化、教育等管理权限，包括审批权、办证权、收费权等，能下放到开发区的，原则上都下放到开发区，真正赋予开发区独立的执法主体资格。
　　还有其他方面的一些问题，由万常委负责组织有关部门在充分调研，并征求有关部门意见的基础上，拿出方案，一并研究。
　　三、加快机制建设，发展和壮大产业群体，努力提高开发区的影响力和带动力
　　开发区的建设和管理要按照现代市场经济运行规则的要求，在内部机制建设上下功夫。
　　（一）建立高效的内部管理体制。开发区管委会是市政府的派出机构，代表市政府对开发区实行统一管理。值得注意的是，传统的行政管理方式在很多地方是不适应市场经济发展需要的。正因为如此，我们才要进行机构改革和行政管理体制改革。赋予开发区行政管理职能，并不意味着开发区就要按现在的方式进行管理。不要把需要进行改革的一些行政管理方式引入开发区的管理之中。在机构设置上，不要照套政府的现行机构设置，不要把开发区管理机构搞成现行政府构架的翻版。确实需要的机构要抓紧建立，能够不移植到开发区的机构尽量不朝开发区移植。要算一算开发区管理体制的成本账。我们几个开发区的管理人员及其运行费用与管理对象之间是什么样的比例，这个比例是否合理，是否符合精减、效能和小政府、大服务的开发区管理理念。我们每个开发区回去算一算这个账，看看有没有需要改进的地方。反思一下这个问题，对我们下一步管理工作是有益无害的。开发区没有科学的机构设置，没有科学的职能划分，同样会滋生衙门作风，同样会患这样或那样的机关病。建立高效的内部管理体制，本身就是制度创新。希望几个开发区能在这方面探索出好的路子，为全市机构改革和管理体制的创新提供有益的借鉴。
　　（二）加强管理主体的自身素质建设。我们的几个开发区这几年各方面都取得了很大成就，正在成为全市改革和发展的增长源和动力源。但同外地相比，我们的确有非常大的差距。这次省委蒋祝平书记带领我们到沿海几个省市考察学习，感到他们那里开发区的概念正在消失，开发区内外都充满生机和活力，已经呈现出开发区内外一体化发展的强劲态势。我们的差距是全面的，整体的。缩小这个差距涉及许多因素，但首先必须提高管理主体的素质。我们的管理者要在几个方面提高素质。一是要真正搞懂什么是市场经济运行机制，如何行使市场经济条件下的管理职能。否则，在传统管理体制的惯性作用下，我们就会自觉或不自觉的回归传统管理体制。我们要在理性思维指导下，克服传统体制的惯性。二是要善于借鉴外地管理经验。他山之石，可以攻玉。外地不仅仅在开发区建设上有许多成功的地方值得我们学习，发展经济和对外开放的其他许多做法都对我们有重要的借鉴意义。在经济管理体制和管理方式上，国外和沿海地方有许多先进的东西，我们要结合自己的实际，敢于实行拿来主义，有所借鉴才能有所发展。对我们来说，借鉴在某种程度上就意味着创新。对几个开发区实行相对封闭幕式管理，内部的运行方式和机制要靠你们自己去设计，去运作。三是要建立竞争和激励机制。物竞天择，适者生存，是讲竞争对生物进化的作用。我们要鼓励和提倡奉献精神，但也要承认理性经济人的利益导向机制。在一个竞争的环境中，低素质的人可能进化为高素质的人；相反，一个缺乏竞争的环境，高素质的人也会逐渐退化。因此，加强管理主体的素质建设，很重要的一条就是建立竞争和激励机制。四是引进高层次高素质人才，活化管理主体。由于受主客观条件的制约，我市从整体上看，缺乏高层次高素质人才。具有现代意识、掌握现代技能、懂得现代科技和现代管理的人才尤其缺乏。我们引进了人才可能就是引进了一种机制。对此，我们一定要有强烈的紧迫感。
　　(三）大力培植产业支柱，奠定开发区发展的坚实基础。我们的三个开发区，立区的基础是要发展最能体现自身优势的产业，以产业带动发展。每个开发区都要在现有产业的基础上，加快发展步伐，形成有特色的产业群体。
　　高新技术产业开发区要充分发挥军工企事业的优势，积极帮助军工企事业单位搞好民品开发，培植全市高新技术产业的生力军。要根据市场经济发展的现实需要和全市经济结构调整升级的要求，发展机电一体化产业。要积极引导区内军工企事业单位不靠战场靠市场，努力加大民品开发的力度，扩大其规模，同时，要转换机制，以适应市场需要。要大力发展民营科技企业，为高新技术产业开发区的发展注入新的活力。积极鼓励民营科技企业参与国有企业改革，加快民营科技企业的规模性扩张，积极推进现有科研机构转制为民营科技企业。加快科技成果产业化步伐，建立科技创新机制，大力推进产、学、研结合，引进一批科研机构和科研成果，真正把高新技术产业开发区办成全市科技进步和科技创新的龙头，为全市经济的发展和升级提供强有力的科技支持。
　　汽车产业开发区要坚持两手抓，一手抓好为东汽襄樊基地的服务工作，一手抓好项目引进和项目立区工作。要以面向东汽，服务全国和整个国际市场为着眼点，大力引进和发展以汽车零部件及其他机电工业为主体的产业，立足于把汽车产业开发区建成在全国和整个国际市场有重要影响的汽车研究、开发、配套基地。同时，要继续加强基础设施建设，进一步改善投资环境。要以更加开放的姿态，积极引进国内外大企业进区发展，在不远的将来，成为全市经济发展和财源建设的重要一极。
　　鱼梁洲旅游经济开发区要抓住目前发展势头很好的机遇，利用得天独厚的自然优势，大打旅游牌，特别是要全力以赴配合中安达公司高标准高效率地建设好分时渡假村，同时，要大力开发新的旅游产品，加强产品促销，力争早日把鱼梁洲建成在全国有影响的度假胜地。
　　每个开发区都要拿出产业发展规划，走大产业、大发展、大经济的路子，不断壮大产业群体，实现经济规模的快速扩张，尽快实现对全市经济的反哺。
　　四、上下联动，形成合力，全力推进开发区的快速发展
　　加快三个开发区的建设和发展，是市委、市政府进一步实施扩大对外开放战略措施的重要内容。各地各部门都要从全市对外开放、加快发展的大局出发，积极支持开发区的建设和发展。有些政策措施的实施，可能要损害有些部门的暂时利益。这些部门一定要顾全大局，做到局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，该放的权都要积极下放。同时，要认真做好向上级相关部门的汇报工作，使权利下放工作能够顺利进行。
　　同志们，扩大对外开放是全市经济进一步发展的动力所在，为了打出我们对外开放的品牌，为全市经济发展注入新的活力，我们要在市委的正确领导下，努力实践"三个代表"重要思想，齐心协力，团结奋进，加快开发区的建设和发展，促进我市对外开放和经济建设迈上新的台阶。

 

 

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