今天我们召开全市加快体制创新、优化发展环境、加速开发区建设动员大会，就是要举全市之力，以开拓创新的精神，通过政策措施，逐步形成加快和促进开发区建设的制度体系，以提供制度供给为杠杆，推进开发区的大发展、大跨越，掀起开发区发展的新热潮。为此，我讲四点意见。
一、深化对开发区地位的认识，明确加快开发区建设的着力点，增强加速发展的责任感和紧迫感
我国对外开放的基本路径就是在全国建立一批对外开放的试验区，并对这些试验区进行相对的封闭管理，形成制度创新和经济发展的辐射源，带动整个经济发展和社会主义市场经济体制的建立、完善和发展；然后达到开发区和非开发区经济、政策和体制的一体化。这是我们改革开放的一条基本经验。我们也可以说，我国在香港、澳门实行"一国两制"，实际上就是最彻底的封闭管理。没有这样的封闭式管理，就不可能有"两制"的正确实施。除了港、澳特区及全国性质的一批对外开放的试验区以外，各地各级的各类开发区，在本质上具有改革开放试验区的性质。为此，开发区建设要明确两个目标，即体制创新的目标和经济发展的目标。围绕这两个目标来认识开发区的地位，同时实行适度的封闭式管理，以加快开发区的建设。
（一）从体制创新上认识开发区的地位。建立社会主义市场经济体制有许多未知领域。如果不进行区域性实验，在改革实验中检验和完善改革方案，都有可能因方案与现实的不协调而引起社会震荡。所以，体制改革和体制创新需要实验。我市建立的汽车产业开发区、高新技术产业开发区和鱼梁洲旅游经济开发区，就负有按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，进行制度创新的任务。因为在转轨时期，在建立社会主义市场经济体制的进程中，政府的职能已经由直接管理人、财、物向间接调控服务和提供制度供给转变。在很大程度上，制度供给成为转轨时期政府最重要的职能。能不能按照市场经济运行的内在要求，进行制度设计和制度创新，成为检验政府素质高低的重要标志之一。因而，在三个开发区的建设上，政府第一位的工作就是提供制度上的保障。今年以来，我们经过认真的调查研究，并吸纳外地先进开发区的成功经验，通过开协调会等形式，出台了一系列支持几个开发区发展的政策措施，这些政策是制度创新的重要实现形式。对于已经出台的政策，各地各部门要积极贯彻落实，并逐步完善。同时，不断根据开发区建设和发展的需要，制定新的政策，形成比较完备的政策体系，奠定体制创新的政策基础。
（二）从两个大局上认识开发区的地位。全市经济要一体化发展，这是我们的最终目的。但现阶段，要举全市之力，支持开发区建设，使开发区的发展速度更快一些，成为全市经济发展的重要增长源。这是全市经济发展的大局。等到开发区发展到一定时候，具备了较强的实力，就要积极反哺，为全市经济发展做出贡献，这也是一个大局。现在我们大力支持开发区的发展，就是在从战略上为全市经济的长远发展打基础。对此，我们各个部门要有充分的认识，要从全市经济发展的大局出发，用战略思维来认识这个问题。这和我们国家实施沿海经济发展战略，加快东部地区发展，综合国力增强了再实施西部大开发是一样的道理。各地各部门要服从并服务于这个大局，为开发区的发展创造良好的环境。
（三）从加快对外开放步伐上认识开发区的地位。由于经济发展的水平、地理区位以及工作努力不够，我市对外开放水平不高。要改变目前这种状况，必须实行重点突破，必须建立对外开放的基地和窗口。三个开发区目前已经有了比较好的基础，突破口必须也只能选在这里。这三个地方对外开放的档次和水平上去了，就会产生辐射和浸润效应，带动全市整个对外开放上一个新台阶。现在可以这样说，几个开发区的对外开放问题，决定着全市的对外开放水平。全市支持开发区，开发区也要切实起到示范和带动作用，为加快全市对外开放步伐做出贡献。
二、完善政策措施，加快制度建设，推进开发区管理和发展的制度创新
政策和制度是重要的经济资源。好的政策和制度能将其他有形的物质资源整合起来，形成强大的生产力。同样的基础条件在不同的政策和制度下，可以产生绝然相反的经济结果。作为地方政府，目前手中真正掌握的有形物质资源是十分有限的。但在转轨时期，政策调控和制度创新的空间是比较大的。只要我们敢于打破陈规、勇于探索，很多问题是可以找到解决办法的。政策和制度资源可以产生很大的替代效应，在一定程度上弥补其他物质资源的短缺。因此，在对待开发区建设这个问题上，政府的态度是，制度供给和政策供给是第一位的，物质供给是第二位的。总的来讲，政府将从以下几个方面来提供政策和制度供给。
（一）关于产权制度安排问题。
三个开发区内土地资源、政策资源（如各种形式的行政性收费等），可以由开发区自主决定在引进的企业中以股份或其他方式享有收益和处置权。对于引进合资企业有功人员，可以给予股份奖励或者配股。开发区内的现有国家公务人员，可以保留公务员身份，不再履行公务员职责的前提下，到企业任职，并且可以用区内各种资源形成的股份进行配股。如果愿意解除公务员身份，可以用适当数量的股份进行置换。开发区可以自主决定用资源吸引外资。对于进区落户且有发展前景的企业，可以在一个时期内将部分资源形成的股权收益权由投资者享有。只要有利于开发区发展，开发区可以对区内的各种资源享有处置和管理权。
（二）组织人事制度的安排问题。
开发区内的干部可以根据岗位需要适当享受高一级的政治、经济待遇。这种待遇只在开发区内享受，调离开发区后自然取消。什么样的岗位可以享受这一政策，由组织、人事部门会同三个开发区共同商定具体意见，拿出方案，报市委、市政府审批后由组织、人事部门监督实施。每一个环节都要按组织、人事部门的规则进行。要按实际需要来选任干部，并引入竞争机制，实现人员能上能下，能进能出，待遇能高能低，探索动态管理的机制。
（三）关于机构设置问题
总体上要遵循精简、效能的原则，根据职能和需要设置机构。根据需要，能够设置正式机构的尽快将机构建立健全起来。有些涉及到报批程序问题的，可以先以某种方式将确实需要的职能先转过去，然后再按程序报报批。由我们自己审批的，可以尽快办理报批手续。具体需要增设哪些机构，是什么规格，由组织、人事、编制等部门拿出具体方案，研究批准后实施。
（四）关于各种资源的分配问题。
城市建设、旅游、防汛等各种资金和资源配置，总体要求是在全市统筹兼顾的前提下，适当向几个开发区倾斜。按照这个原则，每年在项目安排、资金分配上尽最大限度满足几个开发区建设的需要。
（五）关于财政体制问题。
原则上是自收自支，不向市财政上交。但市财政要进行监督
