根据这一指导思想，我区下半年党建工作的总体思路是：找准载体，突出重点；协调推进，全面提升。

——找准载体，突出重点，就是以先锋工程、星级社区创建、“三先”活动和“保持党员先进性教育”为载体，加强农村基层组织建设、社区党建和非公企业党建，加强党员教育管理。

（一）以“先锋工程”为载体，切实加强农村基层组织规范化建设。要按照争创“五好”基层党组织的有关要求，抓好农村基层组织建设。要继续抓好农村工作指导员制度，切实帮助解决村民群众的实际困难，夯实农村工作基础，确保农村社会稳定。要扎实开展村级组织规范化建设，要充分认识开展村级组织规范化建设在强化制度约束、提高工作水平、维护社会稳定等方面的重要意义，对现有的政策、文件要及时整理汇编，下发到村；要认真组织政策、文件的学习讨论、对照自查，对发现的问题要落实整改措施，并通过总结不断提高规范化建设水平。要继续深化“五查五看”活动，建立并完善一批村级规范化制度，全力推进全区农村基层组织“先锋工程”建设的深入开展。

（二）以“星级社区”创建为载体，切实加强社区党建工作。要继续认真抓好社区党组织换届工作，选好配强社区党组织负责人，不断增强社区党组织的核心地位。要全面推行“345社区党建规范化建设”活动。对照“星级社区”创建的有关条件，不断改善软硬件环境，深入开展“星级社区”创建活动，全面提升社区党建工作水平。要积极探索城（园）中村改造后社区组织设置工作。并根据城（园）中村改造实际，做好村改居组织建设和管理的试点工作。

（三）以“三先”活动为载体，推进非公有制企业党建工作进程。继续抓好“三先”活动试点工作，总结“三先”活动工作经验，适时在全区非公企业中全面推行以“提高素质党员先强、重大事件党员先议、关键时刻党员先上”为主要内容的“三先”活动，充分发挥非公企业党组织作用，进一步增强企业党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

（四）以“保先”教育为载体，进一步加强党员的教育管理。抓好“五个先行”，做好先进性教育的组织实施工作。要在调查摸底、宣传引导的基础上，研究制定教育启动方案，同时，根据上级组织部门的部署，结合我区的实际，认真组织好教育活动的实施工作，确保教育活动覆盖到全区所有党组织和全体党员中，达到“提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”的目的。全面推行“旗帜工程”，进一步探索党员队伍的教育管理方法。要认真总结在农村党员中开展的以“三分一评”为主要内容的“旗帜工程”建设试点活动，并在全区农村党员中推广。要按照“三分一评”的要求，整合已在社区党员中开展的“旗帜工程”建设活动，并在非公企业、机关事业等单位的党员中开展这项活动，使每个党员在其位、尽其职、出其力，充分发挥广大党员的先锋模范作用。要在社区下岗失业党员、农村党员中开展“三带”活动，让广大党员“带头掌握致富技能，带头创业致富，带领群众创业致富”。要坚持因地制宜，采取多种形式，大力组织社区下岗失业党员和农村党员参加实用技术培训，努力提高党员带头致富和带领致富的能力。

——协调推进，全面提升，就是在突出抓好党的基层组织建设的同时，切实抓好党建各项工作，全面提升我区党建工作水平。

（一）围绕执政能力建设，着力加强干部队伍建设。一要继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想。继续抓好全区党政领导干部“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神的学习教育工作。要把深化“三个代表”重要思想的学习教育活动与整顿思想、改进作风紧密结合起来，与下半年的工作紧密结合起来，切实做到真学、真信、真懂、真用。要加强领导班子思想政治建设，使各级领导班子真正树立起科学的发展观、正确的政绩观和权力观；要在全区探索推广“为民、务实、清廉”的“好班子建设活动”，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。要强化监督机制，严格考核奖惩，加大对领导班子及其成员的有效管理和科学考核。三要继续开展机关效能建设。在深入查找问题，提出整改措施的基础上，规范机关行为、完善制度建设、转变机关作风、提高行政效率,真正形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。四要优化镇街班子整体结构。以镇街换届为契机，按照适当精减、岗位对应、梯次配备、智能互补的原则，配强配好镇街领导班子，实现镇街领导班子整体结构的最优化。认真总结皋埠镇和塔山街道内设机构改革试点工作经验，为全区推广做好准备。五要加强党员干部队伍的教育培训。要围绕“提高党的执政能力”这条主线，继续加大干部教育培训力度，优化干部队伍整体素质。要通过下派锻炼、轮岗交流、外派学习等多种途径，提高领导干部的实际工作能力。

（二）按照“民主化、科学化、规范化”要求，不断推进干部人事制度改革步伐。进一步深化完善干部人事制度改革。要按照中央关于干部人事制度改革的总体要求，进一步建立和完善科级领导干部选拔任用工作制度、干部民主推荐和考察工作责任制等一整套干部教育培训、选拔任用、监督管理方面的制度，不断推动我区干部工作规范化。切实贯彻落实好《条例》、《纲要》的各项要求。要进一步贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，杜绝选人用人上的不正之风。对新出台的改革制度，要进一步加大学习宣传、贯彻执行和监督检查力度，并结合新的实践不断加以总结完善。

（三）进一步加强党管人才工作。一要完善后备干部人才库，制订和落实具体的培训选拔措施。要实行后备干部年审制，实行动态管理，不断优化后备干部队伍素质。要加强“一把手”工程建设，采取多种推荐方式确立一批正科级后备干部，充实完善我区的后备干部人才库。二要以企业家联合会为平台，切实加强企业家队伍建设。不断拓宽联合会的服务领域，提高服务能力，增强其凝聚力、号召力；加强对企业经营者诚实守信教育，会同有关部门，探索建立企业诚信档案；积极筹划成立越城区青年企业家联谊会，进一步聚集青年企业家精英。三要制订区级拔尖人才标准，加强对专业人才的引进、培养和教育管理。建立完善人才台帐和数据库。在全区范围内开展区级拔尖人才的评选表彰活动；要定期举办高智论坛，分析形势，商讨对策，为我区政治经济和社会事业发展出谋划策；要积极探索人才柔性流动机制，特别是在引进“外智”（外国专家）方面有新突破。

（四）进一步加强党风廉政建设。各级党委、部门要认真贯彻落实市委《关于构建反腐倡廉防范体系的决定》，进一步把反腐倡廉落到实处，抓出成效。要继续开展两个《条例》学习，加强党风廉政教育。要坚持和完善党风廉政“一票否决制”、领导干部任前公示、重大事项报告、民主生活会、纪委负责人同下级党政主要领导干部谈话、干部任职前廉政谈话、诫勉谈话和诺廉评廉等制度。要认真查办侵害群众利益的案件，切实解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，以反腐败的实际效果取信于民。进一步推进行政审批制度改革，逐

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