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RSS订阅3、认为发展的原因，不在事物的内部，而在于事物的外部。即认为地域内收入总量的大小，取决于地域内的地理环境和中央对地方的分配比例，存在靠中央给政策、上级给补助发展的倾向，而不从事物内部（即发展经济、调节分配）查找产生问题的原因，不用相互联系的观点探求促进地域内财政发展的途径。
4、不能用实事求是的、相互联系的观点看问题，在财政管理中唯心不唯物，在财力配置上唯上不唯实。具体表现在：不顾财力可能搞借贷投资、超前建设，或只顾眼前利益、不顾长远利益，只要政绩不计后果等，导致财政支付负担或政府债务负担沉重，给今后基层财政发展造成很大被动。
对此，必须要引起人们的高度重视。为解决基层财政发展中的矛盾和问题，决不能去孤立的、静止的、片面的理解“发展”的概念与内涵，而必须树立辩证唯物主义的科学发展观，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以人为本”，全面、协调、可持续的思想，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求谋划和组织基层财政发展。既要坚持“发展是第一要务”，发展经济促财力增长；又要坚持“量财办事、确保平衡”的原则，从把握“度”的艺术性入手依法理财用财。只有这样，才能更大程度地发挥财政在资源配置、收入分配、调控经济方面的职能作用。较快的走出基层财政发展的窘境，为全面建设小康社会提供强有力的财力保障。否则，“欲速则不达”，有可能事与愿违，难以达到预期的发展目标。
思考二：怎样才能做大“蛋糕”
客观存在的一切事物都是质和量的统一体，一方面，质规定着量的活动范围，不同的事物具有不同的量和量的界限；另一方面，质又以不同的量作为必要的条件，它决定于数量的界限。量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。量变超出了这个界限，就会产生质变。因此，面对基层财政收入总量不足的问题，必须遵循质量互变的规律,在保持质的相对稳定性的同时，尽快的扩张收入的量，以量变促质变，努力实现财政平衡。
我们的“小康社会”建设，就是要积极创造条件，实现从贫穷到富强的质的变化，使人民的根本利益得到最大量的发展。因而，在条件成熟的时候，各级党和政府就要提出宏伟的战略目标，做出前瞻性的战略决策，拿出改革方案和富有针对性的措施，推动区域内经济和社会事业发展的飞跃。如果有一定条件而不去利用，或具备一定条件而不敢做出科学的决策，那就是保守，就是思想僵化，该区域的发展机遇就会丧失，生产力和人民的根本利益就难以得到很快的发展。目前,我们正处在经济发展的大好机遇,为了使基层财政实现质的飞跃,走出资金调度的困境,我们必须坚持“发展是第一要务”的观点，加快经济总量和财政收入总量发展。
1、“欲取先予”与“养鸡生蛋”。“予”与“取”的关系犹如养鸡与生蛋，是一种揭示事物的先后相继、彼此制约的因果关系。经济决定财政，为了增加财政收入的量，必须首先促进经济总量的膨胀或扩张。基层财政的发展除根据各地经济发展的客观条件，按照统筹协调可持续发展的要求，制定科学的经济发展战略和规划外，党委政府从财政、税收、金融、信息等方面提供良好的服务，为区域内经济发展提供一个宽松的环境十分重要。如随着财政资金逐步推出经营领域，国家金融市场整顿，基层企业面临着发展资金短缺的现实，为解决这一问题，基层政府可通过财政拨款、国有资本划拨、企业出资、社会捐赠等渠道筹资，设立专门的企业信用担保基金。建立中小企业信用担保体系，运用市场化运作的方式，在确定企业资信、保障资金安全运营的前提下，为有产品、有市场、有信誉的绩优企业提供信用担保，向商业银行贷款，以解决这类企业贷款难、新产品开发难的问题，促进经济快速发展。其次，为扩大经济总量，需要从以下几方面实现生财模式的突破：(1)变单纯的“养鸡生蛋”为“引鸡生蛋”，即通过优化本地的投资环境，积极吸引外地的技术、项目和资金到本地来，通过“引进引办”，尽快实现量的扩张。(2)变传统“喂养”为“科技饲养”。对现有的企业群体，要注重调整产业结构实现“复壮”。通过采取出售、租赁、重组等方式，盘活沉淀资金和现有存量资产，使部分国有、集体资产实现资金变现，支持企业高新技术开发，尽快改变以资源型开发为主体的县乡产业结构，利用科技的聚变效应，促进经济总量的膨胀。(3)充分认识个体民营企业、股份合作制与国有集体企业一样，也是社会主义经济的重要组成部分。要改变传统的思维模式，取消一切不公平的待遇，在坚持以公有制经济为主体的同时，积极引导和加快非公有制经济发展，通过培植群体财源促进量的快速增长。(4)改善各产业结构之间的比例关系，通过大力发展商业、服务业、信息、通讯、咨询、文体娱乐业等第三产业，逐步使第三产业成为经济总量新的增长点。
2、应收尽收与依法聚财。在经济总量增长的基础上，首先，要通过改革税制，优化税收结构，强化稽查，依法治税，使经济发展成果在财政收入总量上得到正确反映，保证税收量的稳定增长。其次，要实行“大财政”方针，坚持“政府所有、财政统管、划分收支、综合调控”的方针，严禁除财政部门以外的任何部门单位参与财力分配。将一切带有财政资金性质的非税性收入（包括行政事业性收费和政府性基金；彩票公益金和发行费；国有资产、资源有偿使用收入和国有资产经营收益；罚没收入；主管部门集中收入和利息收入等），通过“收支两条线”全部纳入财政管理，彻底消除各路诸侯多头参与资金分配的局面。在收入征管中，要强化财政监督，对明令取消的收费项目，坚决令行禁止。对依法计征的项目，要通过票款分离制度、强化账户、票据稽查、实施网络化监控等手段，促其全部收上来。通过可用财力总量的增加，确保工资发放，确保事业发展和社会稳定。对那些置国家与人民利益于不顾，为个人或小集团的利益擅自藏匿、截留、挪用预算内外收入的，坚决依法惩处，决不姑息迁就。总之要通过依法聚财，增强基层的财政实力，才能缓解日趋尖锐的收支矛盾。
（3）改革支出结构，减少政府性消费行为。对立统一的看,减少支出同增加收入一样,也是量变。针对目前支出结构不合理，政府性消费支出过大，教师超编，机关臃肿，是造成基层财政收支不平衡主要原因的情况，第一，必须控编简员，缩小财政供养范围。据统计，当前仅教师工资就占到乡镇支出的80%以上，相当一部分乡镇的收入总额抵不住教师工资，其他事业建设经费更无从谈起。根据国家关于将教师工资划归县级财政统一发放的精神，如果不改变目前基层政府事权与财权分离的状况，不改善现行的财力分配机制，超编或继续超编的现象得不到遏制，财力支付总量的危机也不过是从这一级次转嫁到另一级次的问题，乡镇工资发放困难就有可能变为县乡工资发放困难。因此，在生源已相对减少的情况下要通过并校合班，搞好教师队伍的精简整编。对基层党政机关干部要优化