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RSS订阅（五）深化农村综合改革，促进社会和谐发展
今年，我区被列为全省农村综合改革试点县（区）之一。我们一定要扎实工作，大胆实践，重点抓好四项工作：
一是深化乡镇机构改革，转变乡镇职能。积极学习借鉴崇信县的成功经验，制定切实可行的实施方案，加强指导督促，确保改革顺利推进。要从当前农村工作的实际和市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，科学定位乡镇政府职能。按照省上关于强化三方面职能的总体要求，把乡镇职能定位的重点放在做好贯彻落实党的路线方针政策、建立健全农村市场体系、鼓励发展农民专业合作组织和各类协会、引导农民发展现代农业、组织劳动力转移、负责农村社会管理、维护农村社会稳定、发展农村社会事业等八个方面，实现由管理型政府向服务型政府的转变，真正把该由政府承担的工作切实搞好，把不应由政府承担的交还给市场、中介组织和村民自治组织。要精简和规范乡镇机构、编制、领导职数设置，提高工作效率，降低行政成本。下决心精简机构编制，切实加强机构编制管理，坚决落实中央“五年内乡镇机构编制只减不增”的规定，全面推行乡镇人员编制实名制管理。根据乡镇经济社会发展情况、人口密度和地域特点，合理设置党政机构，大乡镇设置“五办一部”；中等乡镇设置“四办一部”，小乡镇设置“三办一部”。同时，要积极妥善地做好富余人员的分流安置工作，在不增加财政开支、不将分流人员简单推向社会的前提下，积极探索分流人员安置的有效方式和途径，按照采取年龄超限“切一批”、超编空编“调一批”、兴办实体“走一批”、充实基层“派一批”、身份不符“分一批”等办法，妥善解决富余人员的分流安置问题。要创新农村工作机制，改传统的乡镇领导包片、干部包村为包抓产业、培育典型、建办园区、组织输转劳务、发展社会事业、解决民生问题、调处矛盾纠纷、维护社会稳定等，真正强化乡镇政府的社会管理、公共服务和组织协调职能。要强化对乡镇政府和事业单位干部职工的教育培训，切实提高整体素质和履行职责的能力。要进一步规范乡镇政府行政行为，提高依法行政水平，积极推进基层民主政治建设和村民自治，不断深化政务、村务公开，努力提高农民群众的民主法制意识，切实保障农民的各项民主权利。
二是深化农村义务教育体制改革。要坚持把义务教育工作的重点放在农村，进一步健全“分级办学、以县为主”的农村义务教育管理体制，加快建立和完善“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长”的农村义务教育经费保障机制。在具体工作中，要坚决贯彻温家宝总理提出的“约法三章”：不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴；不准再乱收费加重学生的经济负担。要不断增加对农村义务教育的投入，不折不扣地把教育经费保障机制落到实处，努力提高农村义务教育保障水平。要全面实行教师资格准入制度，建立健全城市教师、大学毕业生到农村支教制度。加强中小学编制管理，按规定合理核定农村学校的教职工编制，坚决清退不合格和超编教职工。要继续大力改善农村中小学基础设施条件，丰富教育手段，提高办学水平，促进教育公平。积极推进农村中小学布局调整，重点发展农村寄宿制中小学，集中教育资源，发挥规模效益，努力实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。
三是深化区乡财政管理体制改革。推行区乡财政管理体制改革，总体要按照和谐发展的原则，着重解决两方面的问题：一是要解决财政分配的公平性和有效性问题，做到财权与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对加强的职能要增加财力支持，对弱化的职能要减少支出；二是要解决财政困难，保证基层正常运转，做到财力向基层倾斜、向农村倾斜、向公共服务倾斜，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。改革的重点是全面推行“乡财区管”财政管理方式，在全区建立“收支统管、预算代编、账户统设、资金统调、直接支付、集中核算”的区乡财政管理体制，撤消乡镇财政所建制，撤消乡镇金库，成立柳湖、四十铺、白水、白庙、崆峒、安国6个乡镇资金结算中心，实行财政资金直拨，努力改善区乡财政困难状况，增强基层政府提供公共服务的能力。
四是努力化解乡村集体债务。我区作为全省化解乡村不良债务试点县（区）之一，经过两年大胆实践，已初步探索出了一些有效途径和办法，得到了省市充分肯定，目前已化解债务3395万元，但还有相当一部分没有化解，化解任务还很繁重。今年，我们要进一步加大工作力度，探索新的化解办法和途径。方法上要更活一些，坚持一乡一年或一村一年，注意优先解决与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务问题。
（六）强化财政监督，规范政府理财行为
今年，财政监督重点围绕三个方面开展。一是加强对财政专项资金支出均衡性管理情况的监督检查，保证农业、教育、社保、卫生等重点行业和重点领域资金的及时下达。二是加强对涉及群众切身利益的财政政策，特别是省政府提出的12件关系民生实事落实情况的监督检查，确保把党和政府的惠民政策不折不扣地落到实处。三是加强对财政重点改革实施情况的监督检查，要建立健全责任追究制度，对检查中发现资金拨付不及时、政策落实不到位的乡镇，区上将如数扣回资金，并在全区范围内通报批评。
（七）加强教育管理，提高干部队伍素质
以开展创建“五型机关”活动为契机，从培养提高年轻干部素质入手，狠抓学习教育和工作作风转变，推进办事质量和工作效率的提高，打造一支年轻精干、业务精良、素质过硬的财税干部队伍，树立财税部门新形象。大力倡导求真务实、开拓创新精神，加强机关制度建设。按照“务实、高效、便民”的原则和推行政务公开的要求，不断完善资金审批、国库管理、政府采购等内部管理制度，规范办事行为，简化办事程序，改进工作作风。加强干部廉政教育，认真学习《党章》和党风廉政建设的各项规定，增强干部职工的党性观念和纪律观念。
最后，我就零星专项资金申请问题再说一下。3月8日全市财政工作会上强调，5月份前，在省上具体管理办法未出台前，维修购置等小额零星项目暂停申报。5月份以后，要求对零星维修、办公经费补助等项目实行一县（区）一报，由各县（区）财政局长统一上报，县（区）其他部门不予办理。希望大家都能严格遵守。
同志们，做好今年财政工作和农村综合改革工作，任务艰巨，意义重大，我们一定要在区委、区政府的正确领导下，统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创财政改革、农村改革与发展的新局面，为我区经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。