今天市委、市政府召开全市信访工作会议，这次会议规模大、规格高，柳书记很重视，本来他要来参加会议，并要讲话的，因为一些工作安排问题，抽不出时间，他要求我们要把这次会议开好，把各项工作措施落实好，尽快扭转我市上访多的被动局面。这次会议的主题是，认清形势，统一思想，强化责任，采取有效措施，切实控制集体访、越级访和重复访增多的势头，为加快我市经济和社会发展营造良好的社会环境。下面，我讲五点意见：
    　　一、认清形势，提高认识，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感
    　　近几年来，我市信访工作在各级领导的重视下，在信访部门的努力下，取得了一定的成绩，为社会稳定作出了应有的贡献。但我市的信访形势还是严峻的。今年1至7月份，我市县以上党政机关信访部门共接待群众集体上访336批5009人次，与去年同期228批4599人次相比，批次和人次分别上升47.4%和8.9%。群众集体越级到、市上访量大幅度上升， 2002年对比2001年，群众集体上访的批数和人次分别上升63.2%和69.4%。今年1至7月份，我市群众到、市集体上访的批数为178批3040人次，对比去年同期，批数上升了13.4 %。其中，群众集体到上访共38批中，重复上访的就有9批。特别是今年7月份，群众集体到市上访就有42批790 人次，是历史上群众集体到市上访最高的一个月份。本资料权属文秘家园严禁复制剽窃造成群众越级集体上访、重复上访的原因是多方面的，其中一条很重要的原因，就是我们的干部作风不够扎实，对信访工作不够重视，没有带着群众感情去处理群众的上访问题，导致一些本来可以解决的问题，长期得不到解决，造成越级上访，重复上访。张德江同志指出：“凡是不重视信访工作的领导干部肯定不是一个清醒的领导干部，不是一个负责任的领导干部，因为做好信访工作是我们宗旨所系，责任所系，义务所系，我们责无旁贷”。因此，我们各级领导干部要切实负起责任来，真正做到立党为公、执政为民。
    　　首先，要深刻认识到做好信访工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。我们时时讲要实践和落实“三个代表”重要思想，这决不是笼统和抽象的，归根到底是要落实到代表最广大人民群众的根本利益上。我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。群众有问题、有困难，不找政府找谁？党和政府通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义，等等。一句话，要求我们实现和维护他们正当、合理和合法的权益。如果我们对群众的一些基本要求不予理睬，不当回事，怎能说是代表了人民群众的根本利益呢？各级、各部门和领导干部一定要忠诚实践“三个代表”重要思想，真正把信访工作当作一项民心工程来抓，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，把人民群众的要求作为第一标准，千方百计做好信访工作，努力为群众排忧解难，谋利造福。
    　　其次，要深刻认识到做好信访工作是维护社会稳定和全面建设小康社会的迫切需要。全面建设小康社会，需要一个祥和、稳定的社会环境。我市当前正处于发展快、矛盾多的特殊时期，面临着许多新机遇和新挑战，既有国际复杂多变形势的考验，又有国内经济转轨的阵痛，更有由于经济快速发展日益暴露出来的深层次问题的困扰，社会稳定也必将面临着许多新情况、新问题，这些都必然在信访中得到集中反映。从当前看，群众信访活动已出现了许多新的变化，信访反映的内容相对集中，特别是由于历史欠帐较多，涉及一些深层次矛盾的热点、难点问题解决起来的难度非常大，如转制企业下岗失业人员的安置、项目建设征地和旧城改造中拆迁补偿、劳资纠纷、山林权属争议、村“两务”管理、行政区划调整、司法不公、干部腐败等问题往往成为群众上访的焦点所在；群众信访表现形式日趋激烈，集体访、重复访和异常访明显增多，上访规模大，人数多。有的上访群众动不动呼口号，写血书，拉横幅，静坐请愿，有的甚至围堵党政机关和交通要道。这些现象已成为影响我市社会稳定和政治安定的重要因素。如果我们不能醒悟过来，采取有效措施，遏制群众越级上访大幅度上升的势头，扭转我市信访工作的被动局面，不仅会拖全的后腿，给经济建设带来不良影响，延缓我们实现全面建设小康社会目标的进程，甚至会造成政治混乱、社会动荡，我们来之不易的发展成果就会毁于一旦。稳定压倒一切，信访工作做好了，社会政治稳定了，我们才能安下心来搞经济建设。
    　　第三，要深刻认识到做好信访工作是检验干部作风的重要标准。当前，引发群众集体越级上访的原因是多方面的。有些同志对上访习惯于在群众身上、在客观上找原因，有的认为群众是刁民，总认为是老百姓的错，把问题推向群众；有的认为群众信不过自己，闹到市里、里甚至中央去才能解决；有的认为群众越级上访是因为本地离广州近，离惠州近，有客观原因，等等。群众上访表面上问题在群众，但根子里还是我们各级领导干部的作风问题，群众上访更多的是各级领导干部的作风不实、做群众工作不深入引起的。有些地方和部门的领导对新形势下信访工作的重要性和复杂性认识不到位，头疼医头，脚疼医脚，工作处于被动应付状态；有些地方和部门对群众来信来访敷衍塞责，一推了事，甚至置之不理，造成群众投诉无门，不断越级上访；有些地方和部门依法规范信访活动的工作相对滞后，对群众的宣传教育工作还不广泛、不深入，致使一些上访群众动辄找领导，找书记、市长；有些干部工作不到位，方式方法过于简单粗暴，严重伤害了人民群众的感情。我们要深刻认识到，干部作风好，信访工作就能做好；干部作风不好，信访工作不可能做好。要把信访工作做得好不好，作为衡量一个领导干部作风是否转变的一个重要标准。各级领导干部和信访干部一定要转变作风，从我做起，从现在做起，以强烈的责任心和事业心，浓厚的群众感情做好信访工作。
    　　二、整合资源，各方联动，共同构筑我市统一、协调、高效的“大信访”工作格局
    　　信访工作涉及社会生活的方方面面，是一项复杂的系统工程，是一个环环紧扣的有机整体。光靠信访部门是远远不够的、也是做不好工作的，各级党委、政府和各有关部门在信访问题上都有自己义不容辞的责任。各级、各部门要切实负起责任，根据职责分工，做好本地区、本部门的信访工作，并通过整合各方资源，形成在市委、市政府领导下，各方面共同参与、分工负责、齐抓共管的，统一、协调、高效的“大信访”工作格局。
    一是要形成信访工作整体联动的协调运作机制。在信访问题上，

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