关于文化法制建设与依法行政实践的研究与思考
党的十六大、十六届三中、四中全会把不断提高依法执政能力作为加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的重要内容。依法执政体现在政府工作中，就是依法行政。2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，这对提高依法行政能力、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。因此，加快文化法制建设、大力推进依法行政，是我市文化事业发展的根本措施，也是政府文化行政机关的一项重要工作。
一、实践回顾
（一）扎实开展法制培训，提高全系统人员的法律素质
“十五”以来，市文化局以提高全系统人员法律素质为重点，突出抓好了六个层面的法制培训。一是以文化南京建设为重点，学好与文化（文物）工作密切相关的现行的法律、法规、规章和规范性文件。二是以规范政府行政行为、转变政府职能为重点，抓好市和区县文化行政机关的法制学习，“十五”期间，市和各区县文化局举办的机关法制培训或专题讲座30多次。三是以提高行政执法人员法律素质为重点，强化行政法的学习。“十五”期间，参加各级各类行政执法培训的全市文化、文物行政执法人员达770多人次，还对聘请的1050多名“网吧”义务监督员进行了岗前法制培训。四是以规范行政管理相对人经营或建设行为为重点，举办法制培训或专题讲座。“十五”期间，市文化局举办的行政管理相对人法制培训或专题讲座20多次，参训人数达3400多人次。同时，编印了2000多册文化、文物法律读本，全部免费发放给了各区县文化局和行政管理相对人。各区县文化局举办的行政管理相对人法制培训300多次。五是对我市派出的担负对外文化交流任务的96批文化团（组）1492人次，进行了专题法制教育，确保了他们在分赴五大洲近70个国家和地区的文化交流中，没有发生一起涉外政治事故。六是以领导干部学法为重点，抓好理论学习中心组的学习，制定了领导干部学习制度和学法、用法考核机制。
（二）加强制度建设，大力推进文化文物工作的法制化
一是制定依法行政规划。主要有《市文化系统法制宣传教育五年规划》、《国家公务员依法行政三年培训实施计划》等。通过规划和年度计划确定当年的阶段性目标和主要任务，通过年度法制建设总结检讨对规划和当年计划的执行力。
二是依法行政制度建设。市文化局在梳理和出台《市级文化（文物）行政执法依据》的基础上，完成了《重大决策程序规定》、《行政决策听证程序规定》、《政务信息公开规定》等行政决策制度。同时，制定了《市级文化（文物）行政许可与行政执法流程》等制度。
三是行政管理制度建设。主要通过统一挂牌执法、统一稽查日志、统一执法文书、统一处罚标准、统一案卷编号等管理制度的建立，达到规范管理的工作目标。
四是公共服务制度建设。主要有《基层文化建设提档升级制度》、《公共文化设施向未成年人免费开放制度》、《信访工作规定》、《办理群众行政投诉规定》等。
五是干部人事制度建设。主要有民主推荐制、民主测评制、干部考察预告制、干部任免票决制、干部任前公示制、公开选拔干部制、干部竞争上岗制、干部能上能下制、干部交流制和干部监督制等10项制度，每一项制度又包含了若干项具体制度。
六是行政监督制度建设。主要有《局管干部离任审计制度》、《加强预防职务犯罪工作制度》、《聘请文化系统行风监督员制度》、《文化系统党风、政风、行风标准》和《南京市文化局机关共产党员保持先进性具体要求（试行）》等。 “十五”期间，完成法人离任审计14个，财务收支审计4个，文化企业和经营性文化事业单位改革改制审计8个，固定资产清理审计13个，文化设施建设工程审计30个；工程招投标项目6个，议标项目35个。
（三）繁荣和监管并重，积极构建现代文化市场体系
一是大力发展专项文化市场。主要是演出市场、休闲娱乐市场、音像市场、电影市场、艺术品市场、艺术培训市场等。通过精心培育和引导，南京地区的演出市场已形成了“五大品牌”，即高雅演出型的南京文化艺术中心、市井演出型的秦淮剧场、雅俗共赏型的光阳大舞台、涉外演出型的海阔天空俱乐部、农村戏剧演出型的高淳和溧水两县地方社戏，活跃了南京的演出市场。
二是加强文化市场监管。“十五”期间，市和各区县文化市场行政执法人员出动4910人次，检查各类文化市场经营场所5360多家次。其中，检查音像制品经营点2265家次，检查歌舞娱乐场所270家次，检查“网吧”场所2400家次，检查游戏机场所425家次。
三是探索繁荣文化市场的新路径。市文化局把南京文化艺术节与“金洽会”相衔接，首次公开向社会推介了4个系列42项活动，文化项目签约总金额超过了100多万元；首次向国内外公开招标优秀剧（节）目，48个国内外知名艺术院团的89台优秀剧（节）目参加了竞标，最终14台剧目入围。
（四）因企制宜、分类实施，积极推进文化体制改革
市文化局在文化企业和经营性文化事业单位改革改制中，严格遵循现行的文化体制改革政策，针对文化企事业单位的实际情况，既不搞“一刀切”，也不搞“统一模式”，而是因企制宜、分类实施，比较顺利地完成了8家单位的改制任务。
（五）发挥文化文物的教育功能，开展社会法制宣传
第一，司法与文化携手，进一步办好“18法律咨询广场”。1994年12月18日，市司法局和金陵图书馆共同创建了“18法律咨询广场”。 “十五”期间，“18法律咨询广场”共接待市民咨询3万多人次，举办法律讲座、咨询近60场次，参加咨询的律师、行政执法人员和有关团体人数1000多人次。“18法律咨询广场”被誉为南京“精神文明建设的窗口”、“传播法律文化的阵地”、“每月风景线”、“图书库里会说话的资料”，在南京地区产生了广泛的社会影响。
第二，做好新法宣传和文物法宣传周工作。“十
