文章标题：论乡镇教育体制改革
从社会发展长远必须重视二十一看世纪教育发展问题，应把实施义务教育的体制作为一个重要问题加以探讨， 研究乡镇的教育体制改革， 对于在市场经济条件下， 全面推行素质教育有着非常明显的现实意义．下面以罗江县回龙乡的教育体制改革为例进行讨论。
罗江县回龙乡幅员面积32平方公里，与四县交界，交通不便，政冶、经济、文化中心在乡的边界。l0个行政村， 人口14000多，其中非农业人口230 人， 年出生率10％o以内， 人均收入1900多元， 财政收入26万多元， 建有小学一所， 村小八所，初中一所， 农校一所，教职工108
人． 学生人数1267人。班级数41个。
在计划经济条件下， 回龙乡实施义务教育前， 主要是小学五年， 初中二年的教育； 普及义务教育以来， 全乡建有初中、小学、农校各一所
和一所幼儿园， 实行的是“三校一园”的教育体制，学制上采用“六·三” 制， 并于1991年完成“普九”任务。然而，随着经济体制的变化， 市场经济逐步建立和完善， 这一教育体制的弊端目益显露出来。
一、多镇义务教育面临的突出问题
(一)人口因素。随着计划生育基本国策的巩固，人口出生率逐渐降到一个相对稳定的低水平， 出现自然增长率逐步趋近于零的状态， 乡镇年出生率被控制到了千分之十内， 原来乡镇可以村村办学是普及义务教育的需要。现在学龄儿童相对控制在一个较低水平，在农村中一些乡镇的行政村出现隔年招生都很难的状况，办复式班又不适应现代教育发展的要求。
(二)师资建设因素。一个乡镇学校多， 学生自然少， 教师一人一班， 一所学校少的几十个学生， 两三个教师，不利于教师之间扬长避短，相互交流，教研教改工作、继续教育实施难童大，不利于教师素质提高，制约着教师队伍建设。
(三)以应试教育为主。乡镇初中、小学、农校各自为了自身利益， 为得到政府、主管部门认可， 只追求近期效益， 大力推行应试教育， 忽视人的全面发展，急功近利，不利于实施素质教育。
(四)投资问题。乡镇～ 般都有初中、小学、农校。在“一乡三校” 投资问题上， 乡镇政府出于种种原因难以做到长远规划，分步实施。这样妨碍了全面落实基础教育地方管理， 不利于调动当地政府投资办学的积极性、主动性。
(五)教学设备问题。乡镇村村办学，全面开花。
教学设备、设施充实和完善难以实现，而现有教育资源又利用不足。甚至闲置，形成了教育资源的浪费。
(六)现代教育思想不易渗透。在“一乡三校”的框架下， 乡镇各校为了自身生存和发展， 对教学内客、方法不愿作实质性的改革，现代教育观念、内容很难树立和渗透，不利于市场经济体制下教育督导评估的改革。
经济体制最终决定教育体制，教育体制要适应经济体制改革的需要；矛盾是事物运动、变化和发展的动力，是新事物产生和旧事物灭亡的内在根据。回龙乡面对这些矛盾， 实施了教育体制改革来克服这些弊端， 从而产生了新的管理体带1J， 乡镇办“九年一贯制”学校。根据回龙乡教育体制改革实践经验． 乡镇学校在市场经济条件下，促进丘陵地区基础教育体制由“一乡三校一园” 向“九年一贯制” 学校改革是一种必然的趋势。
二、体制改革前后比较
乡镇“一乡三校一园” 体制和“九年一贯制” 学校都是义务教育阶段办学的一种形式， 比较而言， 乡镇“九年一贯制” 这种管理体制更能适应目前农村教育形势的发展， 一定程度克服了中小学以及幼儿园教育互相脱节的弊端和面临的矛盾。
(一) 管理体制比较
乡镇教育体制改革一般有“三校一园”。县、两级为巩固“两基” 成果， 面对“一乡三校”， 在现阶段， 一个县、乡的财力困难，教育投资滞后， 全面规划兼顾发展谈何容易。三所学校倾向任何一方都不利于“两基”巩固，发展又不能平均用力。教育要面向现代化、面向世界， 微薄的财力， 根本满足不了现实的教育的需要，更谈不上教育的发展。县、乡在规划、投资上的矛盾不好调节， 在办学指导上，也是事
倍功半。
“九年一贯制”， 乡镇只有一所学校。县、乡根据财政状况全面规划， 重点使用， 把有限的资金用在教育发展需要上。如回龙学校1998年筹措几年的收入。投入六十多万元新建一所点校，使教育硬件逐步实现现代化。同时， 县、乡两级领导可集中原用于几所学校的时间去考虑现今学校突出的问题， 达到事半功倍的效果。在行政管理上， 过去县、乡要面对几个校长， 几套班子， 协调校际关系；体制改革后， 行政管
理针对一个校长，一套领导班子， 乡镇内的点校之间由学校领导班子去协调，通盘考虑发展，克服了相互扯皮现象。省时、省力，政令一通到底。行政监督实效增强， 信息反馈速度加快。
(二)学校内部管理比较
1．有利规划。
“一乡三校一园” 的体制， 乡镇学校所数多， 眉毛胡子都得抓， 其结果是样样部难抓好。改革为“7年一贯制”学校这种体制后， 乡镇只有一所学校， 学校根据实际和可能，提出明确的办学指导思想， 做到长远规划、长短兼顾， 朝创建特色学校方向发展。
2．有利于乡镇村小结构调整。
“一乡三校一园” 体制， 村村办学， 既分散， 又不好管理。体制改革后， “九年一贯制” 学校的新模式， 促使乡镇根据地理环境、人口因素、文化风俗，撤销不宜办学的村小，扩大中心校办学规模。如回龙乡把原来的“一乡三校” 改革为“一校三点”， 方便了管理。
3．有利于目标创设。
“一乡三校一园” 的体制， 办学点较多， 师生人数少， 一个乡镇内环境也未必相同， 目标做到统一难蛊大， 不利于调动整体教职工的积极性。改革管理体制后， 办学点减少， 师生增多，环境差异相对趋近一致， 目标要求协调难度降低， 有利于激励机制的创建。
4．有利于群体意识建设。
“一乡三校～ 园” 体制的校较多， 教师相对少，群体意识难以形成。体制改革后， 教师数增加， 相互交往增多， 彼此影响， 相互作用， 竞争加剧， 内聚力增强。如回龙学校在群体变化后， 个体也有明显变化，特别是集体观念有很大改变。教师个体特别注意克服自己的不良习性； 在完成组织任务过程中， 积极发挥作用， 任务完成时， 易得到人们的认可， 自信心增加， 有利于集体建设。
(三)教师队伍建设比较
1．有利于人尽其才。
二十一世纪教育的发展要求教师成为新型创新教师。改革前各点校的教师少， 教师个体有时有很大差异性， 各自特长不可能完全发挥， 教师必须按教学要求全方位抓。不论教师学识、品德、能力如何， 首先得完成教育任务， 其次才可能说是否有条件发挥特长，再次才能说教育效果， 这样， 许多教师要做到扬长避短是不可能的。改革后。点校教师增加， 相互调整的可能性加大。如回龙乡改革前， 点校教师少者二
人多者八人； “九年一贯制” 后， 点校少者寸 五人。多者五十多人。校之间调整教师的可行性增大， 可以尽力做到人尽其才，趋利避短， 教职工在各自的岗位上发挥自己的能力， 对调动教职工的积极性作用很大。
2．有利于教师培训。
现代社会经济的发展越来越依赖教育， 以终身教育为契机的中小学教师

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