矿城关系。

    将生产区（矿区）和生活区（城区）分离，这既是改善当地居民生活和居住环境的迫切要求，又是提高规模效益和促进安全生产的内在要求。而随着城市交通、通讯的现代化，生产区（矿区）和生活区（城区）保持一定的通勤距离是可行的。（2）根据矿区矿点的自然分布特点，调整矿区城镇布局。将中心城市和矿山城镇群的发展相结合，可以采取条带状、组团式等空间布局形态

3.2按照区域比较优势原则选择项目和发展接续产业

    煤炭城市转型实质是城市主导产业的转换和升级问题。煤炭城市要实现可持续发展的转型战略目标，必须选择和发展接续产业，这是转型的核心和关键。选择和培育接续产业应该跳出“煤城”的束缚，从区域的角度研究本市的比较优势，按照比较优势选择和引进项目。一是要坚持因地制宜、因企制宜原则。我国的煤炭城市较多，类型各异，不同的自然环境、社会条件、经济发展差别很大，各地发展接续产业既没有现成的模式可套，也没有具有普遍性的经验可照搬，需要的是因地制宜，走符合市情的发展之路。二是要坚持符合市场需求原则。市场需求是一切产业、企业和产品发展的外在动力，也是接续产业发展的内在要求。三是要坚持讲求综合效益原则。即在发展和培育接续产业的过程中，不仅要获取最大的经济效益，还要注重维护社会效益和生态环境效益。

    项目的选择首先要比较该项目目前在全国乃至全世界的发展情况；其次，要比较本市发展该项目的优势是什么，赢利水平有多高；再次，该项目的社会效益（解决就业）和生态效益是否符合本地的需要；最后，该项目的投资有多大，需要什么样的人才和技术，本市是否能够承受，通过何种途径可以解决，风险有多大。

3.3改善投资环境，吸引投资

    吸引外部投资（包括国外投资和国内投资）是煤炭城市弥补资金不足的一条捷径，外部投资的进入不仅能直接带来资金，而且随之而来的还有先进的技术、管理、观念和各种各样的人才，这对煤炭城市而言至关重要。而吸引外部投资需要良好的投资环境，在硬环境建设方面，煤炭城市本身先天不足，交通通讯、信息服务等条件不完善，更重要的是煤炭城市软环境更需要完善：一方面要重视转变政府职能，提高服务质量，营造良好的商业氛围和文明的社会环境；另一方面，也是最关键的就是努力打造一个政策“洼地”，通过制定实施与众不同的更加透明、更加宽松的政策来吸引外部投资。

    此外，国家要加大对煤炭城市资金的扶持力度，出台优惠政策。继续实施煤炭产业补助贴息，并建立国家专项资金，专项用于煤炭城市衰退产业和国有企业的退出、接续产业的培育、就业安置和职工培训等。该项基金可从处于高产期、稳产期矿山实现的利润和国家财政中按一定比例提取，同时省级财政和煤炭城市也应各自提供相应的配套资金。

3.4综合治理沉陷区，修复生态环境

    治理沉陷区是修复环境的第一步。首先要对沉陷区治理工程所需费用要认真进行调研，摸清工程底数，充分考虑居民的经济承受能力，通过减免配套费用、合理选择搬迁新址；其次，按照国家相关鉴定标准，对沉陷区内的住宅、学校和医院等应作出破坏性等级鉴定，再根据其结果进行易地搬迁、维修加固或就地翻造，确保人民群众生命、财产安全。三是同时确立“谁破坏、谁复垦”和“谁复垦、谁受益”的原则，鼓励企事业单位、个人乃至外商，采取承包、拍卖等多种形式，加强对采煤沉陷区的开发复垦。

    对于煤炭产业生产排放所造成的污染，要提高煤炭的入洗率。目前，我国原煤入洗率只有24%左右，远不适应可持续发展的需要，今后应逐步向100%的入洗率过渡。其次，加强对煤炭副产品和废弃物的综合利用。第三，加强对“三废”的治理。在规划接续产业项目时，必须从促进发展与保护环境相统一的角度提出相应对策，从源头上防止环境污染和生态破坏；对衰老报废矿区，关矿后必须恢复原来的地形、地貌、土层、水系，用以提供种树、种草，保护土地和水资源。

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