浅议绩效管理在罪犯改造中的应用
[摘要] 随着司法制度和监狱体制改革的不断深化，监狱工作着重围绕“以教育人、改造人为宗旨”这个中心主题，在认真贯彻司法部79号令《关于加强罪犯教育改造为主》的文件精神的同时，笔者认为：劳动改造有效地促进改造质量的提高，因为一个人的行为表现更能彰显其思想内涵。如何科学地管理罪犯的劳动过程，正确树立他们的劳动观，这就必须合理应用绩效管理。
主题词：绩效 罪犯 应用
在现代企业管理中，人力资源管理被提升到前所未有的高度，员工的地位也相应在得到重视，从而实现了由人工费用向人力资源、人力资本的转变，人力资源不仅制约着企业战略目标的实现，而且影响着企业的发展。为此，人的问题日益成为现代管理中的核心问题。
监狱作为国家刑罚的执行机关，法律的制约性决定着罪犯与企业员工存在着本质的不同。罪犯因触犯国家法律而受到法律的制裁。他们在监狱里认罪伏法，悔改罪行，接受思想和劳动改造，争取立功减刑，早日回归社会。改造的过程其实质是思想和行为更新的过程，是真正学会体现人生价值的过程，也是学会如何遵守法律法规。通过为社会创造财富，从而达到改造的目的。长期以来，监狱由于绩效管理机制的欠缺，导制服刑人员在日常改造中只注重表象，在劳动中出工不出力，造成了社会资源的极大浪费，影响了改造质量，加重了社会的不稳定因素。
笔者根据监狱所出现的这种不良现状，将企业人力资源管理中绩效管理模式引入到罪犯的劳动改造管理上，其大胆探索的目的是改进监狱传统机制，真正实现监狱向社会化、法制化、科学化的良性转化。
一． 科学认识劳动改造的作用和意义
监狱具备对罪犯的监管和改造职能，就是为罪犯提供一个劳动岗位和场所,充分发挥他们的劳动潜能,加强绩效管理，实行绩效考核。一方面有利于提高罪犯的改造质量和劳动价值观,使他们能掌握一门技能,更好地服务与社会.。另一方面,也为改善监狱的监管设施和改造环境.。
很多服刑人员犯罪的根源就是没有正确的劳动观的价值观,企图不劳而获,通过 法的手段掠夺财富,导致犯罪,一个伟人曾说过,劳动可以改造一个人的思想和灵魂,可见.劳动改造对服刑人员改造也非常重要.为此,我们监狱民警必须建立科学的绩效考核机制,并将服刑人员的劳动成绩与其行政奖励,法律奖励有机地结合起来,激发服刑人员改造的积极性和能动性,在劳动改造中收获精神财富的同时,又能立功判刑,早日回归社会,服务社会,真正达到了监狱改造改造人的目的,完成了监狱这一法律使命和社会使命。
二.推行积分制,强化绩效管理.
在传统的监狱管理体制下,许多服刑人员在改造过程中,仍然存在着盲目性,特别是那些经济贫困的服刑人员,他们无法面对遥遥无期的刑期而确定自己的未来,只能盲目度日,根本谈不上改造,造成了监狱资源的浪费,面对这一现状,监狱民警在加强服刑人员思想、文化、道德教育的基础上，实行积分考核管理，以推行服刑人员改造进程。
鉴于监狱的性质和服刑人员的身份，积分制可分为思想改造积分和劳动改造积分两大部分。
1．思想改造积分
加强服刑人员思想改造是监狱工作的重点。要想罪犯在劳动改造中发挥其潜能，就必须对其进行正确的思想改造。通过对服刑人员的政治思想，文化学习，遵规守纪等方面实行月考核，其思想考核分值占总百分考核分值的45%。意识决定人的行为，正确的人生观、价值观和道德观是衡量一个人的行为准则。但目前监狱对服刑人员的思想改造只趋于形势，注重表象，无法系统、准确、量化地考评其思想，这就要求思想改造积分考核要落到实处，立足真实，依靠事实进行考评。
2．劳动改造积分
劳动改造积分考核较为具体，其积分比率占总考核分值的55%。主要是对服刑人员的生产技能掌握程度，完成生产定额情况，合理利用物质资源成效以及劳动绩效等方面进行分平、分正、分开的考核。
实行积分制考核，能使服刑人员确定自我改造方向和目标，增强改造的主动性和自我性，增强了考评的动态性。百分考核分值达到100分的服刑人员，就可以获得监狱记功一次的行政奖励，两次记功，将获得呈报判刑的法律奖励，而且不受奖励指标的限制，加大了服刑人员改造的自觉性。自己可以量化自己的刑期，计算自己的减刑周期，将减刑的主动权掌握在自己的手里。（前提是思想考核没有扣分的记录）并且，积分考核情况每月进行上墙公示，保证服刑人员在公平的机制下进行有效的改造，避免了以往改造减刑中的种种弊端。
由于积分制解决了监狱管理服刑人员被动性，广泛地调动了服刑人员改造积极性。下表是实行积分制考核前后三个月劳动收入对比表：《植发生产项目》
实 行 积 分 制
实 行 积 分 制 后
2003年10月
71053．00元
2004年1月
105526．00元
2003年11月
70752．00元
2004年2月
111966．00元
2003年12月
72038．00元
2004年3月
122530．00元
合计
213843．00元
合计
340022．00元
从上表不难看出，积分制实行前三个月劳动收入为：213843．00元，实行积分制后三个月劳动收入为：340022．00元，后者比前者增收了不起26179．00元，收入增长率59%。
三．建立激励机制，推动改造进程
激励一个人办事的效率，一定要明确他的真实愿望，只要让他们达到了自己合理的目标，才能起到事半功倍的效果。
要想提高罪犯的改造绩效，就是教育他们学法守法，矫正自我，并明确自己的言行，作为罪犯，他们想让自己的劳动价值得到具体的印证，获得劳动报酬及行政奖励和法律奖励，早获新生。所谓劳动报酬：就是对服刑人员实行津贴，在他们的保质保量地完成劳动定额的基础上而获得相应的经济报酬。以支付他们日常生活所需，劳动积分越多，其获得劳动报酬就越多，记功、减刑的周期就越短，这样就符合服刑人员的正常心态，也符合多劳多得的原则，这正是绩效管理的核心所在。并激励他们踏实改造的信心和决心，自觉地养成了自力更生，勤奋自强的良好习惯。也稳定了监狱改造秩序，提高了改造质量。
当然，奖励是对于改造积极
