以科学的发展观构建农民增收的长效体系
自上个世纪1997年以来，我国农民收入连续七年低速增长 ，目前已进入最严峻的时期。竟究怎样才能确保农民增收的长效性和持续性？ 科学发展观的提出明确回答了这一问题。为什么这样说呢 ？这是因为：一方面，农民增收，既要有制度保证，又要有环境支持，还要有实现的途径；一方面，既要着眼于经济、社会、政治、生态等各个方面，又要使上述几个方面相互衔接、相互促进、良性互动。所以说科学发展观是指导农民增收的崭新思维理念。实现农民增收，就是要以科学发展观的基本内涵构建政策、环境和市场三个长效体系，这是实现农民收入可持续增长的重要保证和必由之路。
一、以科学的发展观构建农民增收的政策体系，从制度上保证增收
政策 是农民增收的灵魂，也只有政策，才能为农民增收提供制度上的保证。面对农民增收出现的新情况、新问题，要按照城乡统筹发展的要求，一方面用科学发展观构建公正、有序、可持续的增收政策体系；一方面按照科学发展观的要求抓好各项增收政策的落实。
（一）落实减负政策，让农民休养生息
科学发展观的核心是以人为本，落实到农村，首要的是要减轻农民负担，让农民休养生息，这是确保农民增收的重要环节。落实减负政策，关键就是落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，概括起来讲就是做好三减一增。 第一是减税。目前，中央减免农业税政策已经明确，这对农民休养生息必将产生重大而积极的影响。在抓落实的过程中，要充分考虑到各方面的利益，照顾到农村中的各个阶层，既减轻农民负担，又推进共同富裕。第二 是减费。目前除税之外的乱收费和各种费用分摊也是农民负担居高不下的一个重要原因。老百姓常言：“头税轻，二税重，三税、四税要了命。”所谓三税、四税就是指的各种乱摊派、乱收费。对此要切实把中央的“好经”念好， 坚决纠正和查处向农民的乱收费、乱集资和乱摊派行为，把农民负担控制在国家规定的合理标准之内。第三是减官。随着农业税费的取消，“农不养政”已成为现实。当前，一方面要因地制宜地大力精简农村县乡行政机构，裁汰冗员，最大限度的减少吃财政饭的人数；一方面要理顺农村教育投资体系，为乡镇财政“松绑”；同时，中央和省级财政要拿出相应的转移支付，以弥补相应缺口。第四是增加和壮大集体经济。实践证明，只有加速农村集体经济的发展，才能缓解乡镇财政窘况，才能解决公益建设与农民负担之间的矛盾。在新形势下发展村级集体经济，要因村因地制宜，正确认识资源，认真排找资源，把资源优势转变为经济优势、发展优势，用以“特色”包装的集体经济“内减”农民负担。
（二） 建立对农业的支持和保护体系 ，加大对农业反哺
第一，通过 建立农业投入体系反哺。建国以来，我国一直推行"以农保工"政策。目前，随着我国进入工业化发展中期的初始阶段，国家对农业的反哺条件已经成熟。在资金的投向上重点应向农业倾斜，通过执行ＷＴＯ规则中的绿箱政策，加大财政扶持农业的力度。同时要制定鼓励资金流动的导向性政策，促进个人和社会资金进入农业、农村，参与农业和农村经济结构调整，实现农业金融渠道的多元化。此外，国家在调整居民收入政策、实行积极的财政政策时，应注意加大农村居民以工代赈的力度，以增加集体组织的劳动报酬收入。
第二，通过 建立农村金融体系反哺。当前，农村资金供求矛盾非常突出，严重制约了农村经济的繁荣和农民收入的提高。 要尽快创新农村金融制度，改善农村信贷服务。首先可以适度放宽农村金融市场准入条件，开放与发展农村资本市场，逐步实现农村金融体系市场化。其次要深化农村信用社体制改革，积极拓展符合农村特点的担保业务，解决农民、乡镇企业担保难、贷款难问题。再次要建立农村资金回流机制，解决农村资金净流出问题。对于商业银行和邮政储蓄机构吸收的农村储蓄资金，要以人民银行支农再贷款形式返还农村，做到资金取之于农、用之于农。
第三，通过 建立农业保护体系反哺。当前在经济全球化的背景下，作为温饱型的农业面临的自然和市场的双重风险日益增大，对农业的保护显得尤为紧迫和重要。要逐步建立健全农业增效的稳定机制：一是继续做好农产品最低保护价收购制度和国家对农民补贴一步到位的政策的落实工作。二是可以考虑取消对农民休耕的限制政策，允许农民根据市场的需求对生产进行调整，让他们自主规避市场风险。三是 建立农业保险体制。要针对农业的特点，建立政策性农业保险和商业性农业保险相结合的格局，积极发展政策性农业保险，适度发展商业性农业保险，以使农业生产中的自然风险和市场风险得到最大减少和规避。
（三）构建农村社会保障体系，加大对农民反哺
要 构建真正的农村社会保障体系，就要调整 国民收入分配格局 ，这是统筹城乡经济社会发展的根本要求，是间接增加农民收入的迫切需要。 当前，农村集体保障功能不断削弱，农村因病因灾返贫和人口老龄化、高龄化问题越来越突出，农民的处境不容乐观。如何加大对农民反哺？主要的应从以下几个方面着手：第一要 构建农民最低生活保障的援助体系，让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围。同时要完善中央、省两级财政对低保的财政转移支付制度，确保资金落实。第二要构建农村医疗救助体系。要尽快建立以农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题。 第三要构建农村教育救助体系，重点是逐步推进农村免费义务教育。第 四要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系，解除农村养老之忧。
二、以科学的发展观构建农民增收的环境体系 ，在环境中催化增收
要把农民增收纳入整个经济、社会发展的“大盘子"之中，就要有好的环境催化支持。 以科学的发展观构建农民增收的环境体系 ，是实现农民增收的关键。
（一）加快行政效能建设，在效能环境中催化增收．
能否全面、协调、可持续地推进农村经济建设，提高农民收入，在很大程度上取决于政府的行政效能建设，这个建设搞的好，农民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。 政府的行政效能如何，关键取决于 政府职能的转变，取决于政府与社会、政治与经济的关系是否更加协调。但就目前来看，基层政权的架构、行政目标与行政方式，与农民需要，与市场经济的运行机制，还有相当的距离。对此，要从围绕建立农民增收的工作目标取向和政绩考核机制入手：第一要进一步转变发展观念。不能把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，不能把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，不能借“统筹”之名搞新的形式主义。正确理解和把握科学发展观的真正内涵。第二建立科学的决策机制。近年来，在农村屡屡出现的重大决策失误，
