力求能做到跟踪审计，在保证工程进度的同时强调对质量和管理的监督。从某种意义上来说，工程的提前竣工就意味着资金的升值；工程的真实、高质量也就意味着资金使用的真实、合理、有效。
    （四） 投资效益的审计评价
    一个建设项目，经过很长的建设期，耗费了大量人力物力，其最终目的是为了建成竣工后能投入使用，产生预期的效益。因此我们没有理由不对项目运行进行跟踪后续审计，监督其效用是否得到发挥、发挥的程度又如何。并且通过这样的审计过程发现问题，及时总结经验教训，一方面使被审计项目更好的发挥作用，另一方面也是为以后类似工程提供很好的管理经验。
    对投资效益的评价，可以使用几个定量的经济指标来进行。
    1、工程成本降低（超支）率。用来反映工程实际成本节约或是超支的程度。
    2、单位生产能力投资。是指建成投产的投资项目或单位工程新增加每单位生产能力所花费的投资。
    3、相对经济损失额。一般工程都会有一个设计能力，而项目竣工运行时不大可能一下子就能达到这个设计能力，其中有一个过程，这段时间是达到设计能力年限。在年限内实际的能力与设计能力有一定差距，我们把它作为一种经济损失加以考虑，就是相对经济损失额。而达到设计能力年限和相对经济损失是成正比的，越短的达到设计能力年限就意味着越少的相对经济损失。但是，建成使用到达到设计能力必然要经历一个过程，因而这种损失是不可避免的，在设计上也是允许的。审计的目的就是比较某一项目实际的相对经济损失额与设计允许的标准，把差异量化，对项目运行做出评价。

    四、现存审计的问题及新的审计重点的寻找
    （一） 现存审计问题分析
    1、审计仍然以查错防漏，以审查财务真实性合法性为重点。在很多公共工程的审计过程中，仍然把审查传统意义上的财务审计，既资金使用、财政财务收支的真实性合法性审计放在首要位置，并且仅仅就进行该项审计内容。效益审计涉及的内容往往是纸上谈兵，有名无实。忽略了效益这个中心，即使整个建设过程财务收支完全真实、合法、合理，也没有贪污、舞弊，但工程本身毫无效益，甚至是个“面子工程”，那这样的财务真实又有何意义呢，对这样的工程进行审计，本身就是无意义的。

    但也不是说就不需要财务审计了，一个完整有效的绩效审计是必须以财务收支审计为基础的。反过来说，一个预计很有效益，利国利民的工程如果财务收支都不真实，那何来效益呢，说不定还是个“豆腐渣工程”。以财务收支为主线，重点审计工程效益，全面考虑生态、社会、经济效益。这样才能保证完整、合理、有效的投资项目绩效审计。

    2、对工程建设前期审计力度不够，主要是项目决策过程和工程招投标过程审计的问题。就目前而言，审计界对是否能进行前期审计，要审计到什么深度还存在争论。现实中也是没有一个规范的程序，有些审，有些不审；有些审的很细，有些仅仅审到皮毛。这样不规范的审计本身就是个大问题，带来的后患更是无穷，对项目决策几乎起不到任何作用，对项目背景、投资能力知道的甚少，对甲乙双方都缺乏有效约束。直接后果就是审计风险很大，间接后果是项目本身到底前景如何，甚至是不是个有用的工程都无法控制，恐怕只有决策者本人知道了。

    产生这样的问题原因是多方面的，这其中有审计人员专业所限、审计技术方法程序不完善的原因，但审计学术界还存在争议，恐怕也不单就是审计本身问题这么简单。国内决策体制、决策过程，对财政资金使用，项目的论证体系，对领导人的约束都很不完善。就目前审计可以使用的资源和方法来看，只有从宏观上解决体制问题，审计的问题才能真正得到解决。

    3、跟踪审计程度不够，对建设期审计失控。目前大部分审计单位对建筑工程审计采取事后审计，这样，施工单位的偷工减料行为，建设单位管理费用列支混乱，双方串通舞弊制造虚假临时工程、现场签证等问题审计人员都无法发现，审计人员在事后审计时看到的是做好的账目和签证，中间具体的操作过程就不得而知了。即使事后发现问题了，工程建设的特殊性决定了有些损失就无法追回了。

    这是审计专业技术上的问题，要深入的跟踪审计上述问题审计人员必须具备相当的建筑工程方面的专业知识，还要熟悉对此跟踪审计的流程、方法。现在进行工程审计的大部分还是精通财务审计的人员，对此并不是很熟悉。这也使得别人“敢”在审计人员眼皮下作假。

    （二） 突破现有审计瓶颈，抓住新的审计重点
    这里本文并没有针对每个问题逐个提出解决方法，而是从完整的审计程序出发去寻找新的审计重点，突破现有的瓶颈，希望能从整体上优化审计方法，完善审计程序，这些问题也就“自行”解决了。

    1、加强审计深度，对整个过程进行跟踪审计。如何深入，工作的切入点又该在哪？（1） 对于前期审计，审计人员要尽可能搜集相关资料，不仅是经济方面的，有关方针政策、项目背景、地质水文情况、建设目的等等都要调查清楚，这步可以通过调查问卷来完成。审计人员要能列席可行性研究会议、决策会议、招投标过程，但要及时了解相关审计信息，并且要对其中不合理处提出改进建议，要把领导对重大项目的决策行为纳入其任期内经济责任审计中去，完善项目决策程序，加强决策审计。（2） 建设过程审计不是“蹲点”审计，要找准切入点。跟踪审计的切入点就在各分项工程结束时和变更发生时。每个分项工程结束时审计人员（并邀请相关技术人员）就进行检查。审计已经结束的分项工程的成本、材料使用、技术指标、是否符合设计要求，如果不符有没有相应的设计变更现场签证。（3） 重视后续审计的全面性。后续审计就是要对其综合绩效加以审计。在工程投入使用后分析其各项经济、技术指标，在此基础上预计其长远生态和社会效益。

    2、重视对各种成文资料的审计。整个审计过程围绕资金这条主线展开，每个审计阶段也要有一个中心点，这就是各种文书，资料。围绕项目申请书、可行性报告、项目预算概算、设计文件、招投标合同、变更说明书、现场签证、项目决算、竣工验收文件展开审计。以这些文件为中心延伸审计，涵盖整个项目建设过程。

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