关于经营中小城市的思考与建议

当前，各地城市建设突飞猛进，城市形象日新月异。中小城市能否牢牢把握新一轮区域城市竞争的主动权，抢占新一轮城市发展的至高点，使城市发展得更快、更好，把中小城市建大、建优、建美、建强，实现经济腾飞和社会发展的战略目标？我认为，关键在于搞好“经营城市”，即：运用灵活的市场经济机制规划、建设、管理好城市。谁在城市经营上争取了主动权，敢于经营城市，早于经营城市，善于经营城市，谁就掌握了经济发展的金钥匙，就能在日趋激烈的城市竞争发展中立于不败之地。

一、充分认识经营城市的概念与意义

（一）经营城市的概念

经营城市是一种政府行为，是把“城市资产”包括城市土地、基础设施、城市生态环境和旅游资源等有形资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形的资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，以获取经济、社会和环境效益，促进城市发展的过程。

“经营城市”应分为狭义和广义两种理解。狭义的“经营城市”主要是指在既有城市存量的基础上，从经营的角度使城市基础设施发挥更大的功效，使产业结构得到优化，使常规资源得到最佳配置。

广义的“经营城市”理念，是不同于城市经营的全新的城市发展思路，主旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本、地域空间和其它经济要素，盘活城市资源；并通过高效的城市管理，从整体上运作城市经济，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济持续快速发展。广义的城市经营概念有四个特点。第一，经营所需的资源是泛资源的概念，即没有什么不是资源；第二，强调在政策引导下用经济杠杆调控城市；第三，注重经营主体能动性的发挥；第四，注重创新，全方位营造创新环境。

（二）经营城市的意义

经营城市旨在缓解政府在城市建设资金上的困窘，促进城市建设效率的提高；推动政府职能的积极转变；保证城市规划的实现；使城市建设、经济步入良性循环，促进城市的可持续发展。用一句城市建设中的口头禅来说，就是“政府少拿钱，旧貌换新颜”。

①经营城市 是摆脱传统城市建设困境的必然选择。
由于城市建设事关国计民生，投入大、周期长、公益性强，因此，城市建设长期以来都是政府包揽包办，单一投资，形成了许多弊端。政府投资终究是杯水车薪，一些工程虽然得以上马，但工程建设资金到位不及时，导致“工程马拉松，投资无底洞”，使城市建设陷入了一方面建设资金严重短缺，一方面工程投资不断增加的恶性循环。而且，随着人们对拓展城市骨架，提升城市品位，完善城市功能的要求越来越高，城市建设所需资金越来越巨大，依靠财政搞城市建设的路子已越来越举步维艰。要摆脱传统城市建设的困境，必须走经营城市之路。只要符合政府所追求的“社会公益事业总量不断增加”的目标，城市建设就应该放开市场。我们要彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，努力开辟城建资金来源。城市建设既可以由政府投资，也可以由企业投资；既可以由股份制形式投资，也可以由个人投资；既可以启动内资，也可以引进外资。总之，要变一方投资为多方聚资，变政府包建为全民共建，实行多元化开发，谋求和吸纳更多的资金投入城市建设。
    ②经营城市 是市场经济条件下盘活城市资产的现实选择 。在传统习惯思维中，城市只是给人们提供生产、生活条件的无偿服务型、共享型的公共产品，政府对它只投入、不收益，只建设、不经营。在市场经济条件下，必须用市场的眼光重新认识和审视城市。应当看到,城市是国家长期巨额资金投入的结果，是资本的实物形态，实际上就是政府最大的一笔有形国有资产。我们完全可以运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)与人力作用资本(如路、桥)及其相关延伸资本(如路、桥冠名权)等进行集聚、重组和营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。为此，我们要强化经营城市理念，努力完成从把城市资产作为公共财产到可经营性资产的转变，从把城市建设作为社会公益事业到资本经营的转变，从把政府部门作为出资者到经营者的转变。

二、经营城市中需要注意的几个问题

注意一：“经营城市”的目的不仅仅是筹集资金。城市不仅是经济单元。而且是一个社会文化和生态综合系统，经营城市要以经营手段运作有关资源，实现整体城市社会经济的可持续发展，筹资只是目的之一。

注意二：“经营城市”是一项系统工程，必须尊重规划，依法办事。一个城市的总体规划，规定了该城市的发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区，以及重点建筑、主要基础设施的明确定位。经营城市只有在城市规划的指导下，才能保证整体利益的实现。

注意三：政府的角色是“管家”和“裁判员”，不是“操作工”或“运动员”。实施城市资本营运，离不开政府的调控和引导，但政府只是规则制定者和监督者，不能直接参与市场运作。实践表明，推进城市资本营运的关键在于只有建立一套与市场经济相适应的城市经营体制，实行经营主体公司化运作，才能形成“投入——产出——再投入”的良性循环。

注意四：“经营城市”不应摒弃原有的资金渠道，政府财政投入的比例要适当周全。对消防设施、环保设施、福利设施、重要的城市标识等，必须由政府直接经营，切忌“一刀切”。

三、中小城市关于“经营城市”的几点建议

中小城市在规模上比不上大城市，但麻雀虽小，肝胆俱全，所有的城市功能一应俱全。在城市建设融资渠道上，中小城市不能象大城市那样具有较高的主动性，因此，中小城市的城市经营就必须运用更加灵活的市场机制。
   一、经营城市要有品牌意识。
　　中小城市应在品牌和特色上做文章，城市品牌就是城市的风格与个性，就是城市的形象和实力，它凝聚和体现着城市的功能、理念、整体价值取向以及由内向外的辐射力和由外向内的吸引力。树立品牌形象可以提高中小城市的知名度，增加资本的含金量，提高资本的利用率，从而获得较高的效益，推动城市不断地发展。打造城市品牌，需要宏观的思路，以选择和确定具有自身特性的品牌；需要扎实的行动，要关注城市的诸多细节，关注品牌的诸多载体。城市广场，乃至于一个街道、一个路牌、一个灯饰，或者一个展览馆、一座电影院、一座雕塑，都会成为城市品牌的载体。
   二、要以高水平的规划为城市建设的先导。
　　一个城市的总体规划，规定了该城市的发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区，以及重点建筑、主要基础设施的明确定位。政府还应制定城市建设的年度开发计划，向人们展示了城市各个区域的发展前景，客观上对相关地段土地的即期价格和远期开发价值进行了评估。正确运用规划的功能，政府不仅可以从出卖土地使用权中收回大笔的出让金，而且还创造了许多商机。规划城市的目的就是为了城市这一最大的国有

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