直是民政法制建设的薄弱环节。要明确民政行政机关执法主体，要在内部进行机构职能和执法力量调整，明确执法内容、执法任务。提高执法人员素质，规范的执法程序，执法文书，健全执法监督制约机制，规范民政执法。

        三、管理体制改革

        民政工作服务对象是广大群众，尤其是贫困群体。民政工作是“三个代表”最具体体现。“群众利益无小事”。民政工作坚持以人为本，具有特殊的意义。把提高人民生活水平和构建和谐社会作为经济发展的根本。目前，民政工作在某些体制上、法规政策上仍带有计划经济色彩，要实现全面建设和谐社会的目标，就要以“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的目标，改革管理体制，强化管理服务，促进社会与经济同步发展。

        首先，优化职责设置。“全能政府”向“有限政府”转变，强化社会管理和公共服务职能。最优化的管理，就是管应该管的事。目前，民政部门的机构职责设置仍没脱离计划经济时期的工作模式，不适应完善的市场经济体制的要求。在机构设置上，笔者认为在民政工作大系统下主要分三个分系统：一是社会救助系统；二是公共管理服务系统；三是基层民主政治系统。凡是市场和社会能做的事，都交给市场和社会，引导市场力量和社会力量参与民政事业，促进政府主导型社会向多元化、民主化社会转变，推进民政工作社会化。真正实现政府职能“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”。

        其次，规范行使权力。行政权力行使必须遵循一定的原则，依法行政，不能妄为，不受约束，把管理寓于服务之中。民政工作人性化，就是以人为本。民政是国政、德政、仁政。行使权力要用“以人为本”的科学发展观，满足社会和公民需要，重视人民的发展权和民主政治权力的基本生活权益。

        最后，引入市场机制。公共服务也是商品，同样要遵循市场规律。要提高行政效率，民政工作就要运用经营理念，进行成本核算，厉行节约，要懂经营，会管理，重效益。借鉴中等发达国家民政工作实践，使我们的民政工作逐步与市场运行规律相适应。

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