区规模。要严肃法纪，对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的务必严肃处理。

2、充分发挥科技对粮食生产的支撑和促进作用，不断提高粮食单产水平。当前，我市粮食单产很低，粮食生产潜力很大，在耕地十分紧缺的情况下，提高粮食综合生产能力的唯一途径，就是要通过加大科技投入，提高粮食单位面积产量，确保粮食安全。今后，我们要进一步采取措施，不断提高粮食单产水平。一是以实施种子工程为突破口，发挥科技的带动作用。依靠科技，培育一批影响重大，优质高产的优良品种，加强技术推广，加快科技转化，不断提高粮食生产的产量和质量。二是加大对农业科技的投入，改善农业基础条件。要做好农业综合开发，中低产田改造，发展节水灌溉和旱作农业，建设高标准基本农田等各项工作，提高粮食综合生产能力。

3、做强做优粮食产业，提高种粮比较效益。粮食生产是我市传统的支柱产业和比较优势，也是近100万农民的主要收入来源。但随着生产和流通形势的变化，如何调整农村经济结构，发挥资源优势，打造龙头企业，解决农民收入增幅缓慢的现状，成为新的历史条件下我们迫切需要解决的重大问题。面对新形势新任务，我们要依托国家建设优势农产品的产业带，实施“优质粮食工程”的有利时机，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地，把粮食产业做强做优。要进一步加大对农田基础设施的投入。从今年开始，我们计划每年从国有土地出让金纯收益中拿出15%-20%用于支持农业土地开发，加快建设旱涝保收、稳产高产的高标准基本农田。要大力打造鹅湖大米、峰谷米业等粮食品牌，支持龙头企业做大做强。通过延长粮食产业链，提高粮食附加值，进一步增强粮食的市场竞争力。

4、深化粮食流通体制改革，切实保护农民种粮利益。近年来，粮食流通体制市场化改革取得了明显效果，对推进农业结构调整、优化资源配置发挥了积极作用。党中央、国务院决定，从今年开始全面放开粮食购销市场，任何部门和经营单位不得干预或变相限制农民选择多渠道自主售粮，支持并鼓励多种所有制经济主体参与粮食经营。我们一定要按照中央和省委的要求，逐步放开粮食收购市场，鼓励公平竞争，规范经营行为，维护流通秩序，完善储备制度，加强宏观调控，确保粮食市场的稳定。要积极发挥国有及国有控股粮食购销企业主渠道作用，全面实施对种粮农民的直接补贴，将粮食风险基金的40%以上直接补贴给种粮农民，并适当向种粮大户倾斜。目的是保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。

三、实施城乡统筹发展战略，推进农村经济社会全面进步

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。是新世纪新阶段农业、农村、农民问题的新内涵。中央一号文件也提出了做好“三农”工作要按照统筹城乡经济社会发展的要求。把促进农民增收作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。如何实施城乡统筹战略，推进农村经济社会全面进步，关键是用工业的理念谋划农业，以城市带农业，以工业促农业，实现我市城乡经济社会的良性发展与互动。

（一）加大对农业特别是开放型农业的投入，增强农业发展后劲。

实现农业和农村的持续发展，确保农村全面实现小康的目标，必须进一步完善政府的农业投入政策。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。要按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资。市本级要设立开放型农业专项资金，与已设立的农业产业专项资金捆绑使用，集中投向开放型农业项目。各县（市、区）也应作相应安排。各部门争取的国家和省的政策性资金，以及农业、水利、农机、畜牧、水产、林业和科技等部门的专项资金，要在不改变资金投向的前提下，尽量与开放型农业项目和改善农业生产生活条件相结合。财政性投入主要用于基础设施建设、贷款贴息以及新技术、新品种的引进与推广，而不直接用于生产性项目。农业银行、农业发展银行、农村信用合作社信贷支农资金要在2003年基础上增长20%以上。要积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各类社会资

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