近年来，我市农村基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以“三级联创”活动为总抓手，以“抓基层、打基础，抓重点、创特色”为工作重点，以开展先进性教育活动为契机，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，不断创新农村基层组织建设活动载体，广泛开展了农村无职党员“设岗评星”、机关党员干部“结对帮扶进万家”、农村基层干部“心系百姓  惠农为民”等主题的实践活动，进一步推进了农村基层组织建设的规范化、制度化和科学化，为经济社会发展提供了坚强的组织保证。

一、精心组织，强化领导，切实增强抓好农村基层组织建设的责任意识

**市是一个农业大市，农业人口占全市总人口的80%多；农村党员占全市党员总数的51.3%，农村基层党组织占全市基层党组织的62.2%，做好农村工作，特别是搞好农村基层组织建设显得尤为重要。实践中主要抓了三个方面：

（一）加强领导。一是成立农村党建工作领导小组，把部分重要涉农部门的领导同志充实进来，强化了对农村基层组织建设工作的领导、指导和协调，逐步形成了组织部门牵头抓总，相关部门配合协调，各方面齐抓共管的工作格局。市委定期召开领导小组会议，研究农村党建工作，听取成员单位工作汇报，促进了成员单位参与党建工作的积极性。二是建立党政领导干部农村工作联系点制度、包村工作制度和机关干部驻村蹲点制度，对农村基层组织建设实行上下联动，综合治理。真正做到了每名市、县、乡领导干部都有联系村，每名乡镇干部都包村，村村都有机关干部包帮或联系。全市共安排县级以上领导干部近200名，市县乡机关包村人员6500余名，每个行政村都派驻一名党建工作指导员。市委书记**同志多次到**县**村调查研究，并为党员干部群众上党课，帮助解决实际问题。

（二）落实责任。一是明确责任人。市委建立了市、县、乡、村四级党组织和党组织书记抓农村基层组织建设的责任制，明确县区委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。二是实现责任制。结合深入开展“三级联创”活动，在市、县、乡、村四级层层签订《农村基层组织建设目标责任书》，全面推行目标管理，把市、县、乡、村四级党组织以及普通党员的责任联在一起、目标联在一起、任务联在一起，形成了一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的党建责任制度。三是突出乡镇责任。为强化乡镇党委书记在村级组织建设特别是抓后进村班子建设中的责任，市委组织部制定下发了《关于对乡镇党委书记履行农村基层组织建设直接责任人职责情况实行考核的意见》，强调把抓农村基层组织建设情况作为考核乡镇党委书记的重要内容和提拔使用重要依据，从而在全市牢固树立了抓好党建是本职、抓不好党建是失职的观念 。

（三）强化督导。按照中央、省委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》要求，我们多次召开由各县区委分管副书记、组织部分管副部长、组织科长，乡镇党委书记，市基层组织建设领导小组成员参加的农村党建“三级联创”活动调度会，对各县区农村党建工作开展情况进行督导检查，及时通报检查结果，有力地推动了活动的健康顺利开展。

二、突出重点，多措并举，不断加大后进村整治力度

我们按照重点突破，整体推进的工作思路，每年初都倒排出500个后进村进行集中整治，今年已有450多个“后进村”得到有效转化。

（一）抓“龙头”，发挥直接责任人的作用。乡镇党委是党在农村的基层组织，是乡镇各种组织和各项事业的领导核心，是农村基层党组织建设的“龙头”。在工作中，坚持抓乡带村，重点抓责任人，促进了乡镇党委“龙头”作用的发挥。一是明确职责，增强直接责任人的责任意识。制定下发了《乡镇党委书记履行农村基层组织建设直接责任人工作职责》，明确乡镇党委书记对直接责任人自身建设、乡镇领导班子、乡镇干部队伍建设、村级组织建设、党员队伍建设和村级集体经济发展等六项工作负有直接责任，切实解决了责任“虚化”问题。二是提高素质，强化直接责任人履行职责的能力。市委组织部高度重视乡镇党委书记的选拔配备，各县区普遍注重从优秀中青年干部中选任乡镇党委书记。同时，根据农业农村工作实际和形势要求，每年确定一个专题，对乡镇党委书记进行集中培训，全面提高他们的综合素质。近年来，全市先后涌现出一大批抓基层组织建设优秀党委书记。如全国优秀党务工作者、现任**县副县长兼**乡党委书记**同志，在**乡镇干了8年党委书记，坚持驻村蹲点，亲自整顿了20多个后进村，总结出一套整治后进村促进村级组织建设的好路子。三是建立激励约束机制，激发直接责任的内在动力。我们把乡镇党委书记履行直接责任人职责情况同经济实绩考核相结合，每年一考核，一排序，连续3年考核在前30名以内的乡镇主要领导，全部得到提拔重用；没有完成考核任务且位次靠后的3个乡镇的主要领导被就地免职，树立了正确的用人导向。

（二）抓难点，切实加大综合施治力度。一是领导干部包村帮扶。市级领导、县级干部和乡镇党委书记对问题多、矛盾突出、治理难度相对较大的村进行了包村整治。为强化责任，我们下发了《关于县区乡镇党政领导干部进一步转变作风坚持驻村蹲点联系群众的通知》，并把各县区委书记、县区长、分管书记、组织部长、乡镇党委书记与他们所包的后进村名单在《**日报》上进行公布，广泛接受社会监督。二是抽调干部驻村整治。从市、县、乡抽调600多名干部组成工作组，按照“班子、治安、经济”一起抓的思路，对后进村进行集中整治，做到不解决问题、不达标准不撤回。如对班子不健全、软弱涣散的，重点从党群部门选派人员进村整顿；对集体经济薄弱的，重点从农业、科技、财政等部门选派人员进行帮扶；对热点难点问题较多的，重点从公安、政法等执法部门选派人员驻村整顿；对一时选不出党支部书记的班子，我们采取下派、回请和并村的办法组建班子；对本村没有合适人选的，及时选拔县、乡机关干部到村里任职；对发展缓慢的村，我们积极帮助寻找发展路子，壮大集体经济，帮助群众发家致富。通过整治，全市一类村级班子达到了34%，二类班子达到了51%，三类班子仅为15%，村级党组织建设水平明显提高。三是建立“防瘫”机制。我们本着早预报、早发现、早治理的原则，按照“量化指标，及时排查，加强防范，防治并举”的思路，从建立长效机制入手，加大了对村级班子防瘫“动态管理”机制的研究，制定了《关于推行农村班子防瘫“动态管理”机制的意见》，内容涵盖20项、60个防瘫监控指标，在**县近一年的试点，取得了明显成效。这一做法受到中央先进性教育活动巡回检查组和省委组织部的充分肯定。

（三）抓典型，不断推动工作上新台阶。坚持典型带动、抓点带面，是有效提升基层党建工作整体水平的重要措施。我们对发现的新典型，在新闻媒体开办专栏，以及采取召开现场观摩会、经验交流会等形式及时进行推广，发挥好典型的引导和辐射带动作用，有效推动了农村党建整体工作水平的不断提高。如**

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