关于加强社区党建和推进社区建设的工作意见
社区是城区工作的基础，也是构建和谐社会的基础。立足新建邺实际，主动适应新城建设与发展的新形势、新任务和社区工作的新特点、新要求，进一步加强社区党建和社区建设工作，是提升新城发展内涵的重要方面和实现区域繁荣和谐的重要途径。为深入贯彻党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中关于社会建设的要求，认真实施“中办发[2004]25号”《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、“国发[2006]14号”《关于加强和改进社区服务工作的意见》，进一步落实好市第十二次党代会和区委九届五次全会关于加强社会建设的工作部署，现就加强社区党建和推进社区建设工作提出如下意见：
一、深刻认识新形势下加强社区党建和推进社区建设的重要意义
社区党建与社区建设密切相关，前者是前提和保证，后者是目的和归宿。加强社区党建和推进社区建设，有利于把社区党组织建设成为落实“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会的有力组织者、推动者和实践者，增强党在城市基层和群众中的影响力、号召力，巩固党的执政基础；有利于促进社会资源优化配置，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与现代化新城建设与管理相衔接，覆盖社区全体成员、服务内容完善、服务质量和管理水平不断提高的公共服务体系；有利于健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善政府与社会各方、市民群众广泛合作的城市基层治理格局，发展各类基层社区组织，促进社区民主自治和居民自我管理、自我服务，建设各尽其能、各得其所而又和谐相处的新型社区；有利于培育和强化社区意识，进一步增强社区居民的归属感和亲和度，不断提高人民群众的幸福感和满意度，在促进社区发展中更好地促进人的发展，同时有效控制和化解各类矛盾，确保社会长治久安。
二、指导思想、总体目标和基本原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和中央关于社会建设的总要求，积极探索新形势下加强社区党建和推进社区建设工作的新思路、新途径、新方法，以实施“惠民工程”和创建“和谐社区”为抓手，大力建设具有新城特点和建邺特色、社区组织健全、服务功能完善、管理手段先进、居住环境舒适、治安秩序良好、自治参与广泛、人际关系和谐的现代新型社区。
2、总体目标
以“巩固执政基础，服务社区群众，共建和谐社会”为社区党建和社区建设的总目标。社区党建构筑“一个基础”，即实现社区党建全覆盖；做到“两个健全”，即健全社区党组织体系，健全党员活动载体；推进“三个服务”，即服务党员、服务群众、服务社会。社区建设明确“一个核心”，即以社区党组织为核心；坚持“两个依托”，即依托社区自治组织和社区民间组织；实现“多元参与”，即形成党委领导、政府主导、社区主办、社会协同、多元参与的社区管理和服务的工作格局。
3、基本原则
坚持党的领导。通过党对社区各类组织和各项工作卓有成效的领导，更好地代表和维护广大社区群众的根本利益，保证党在社区的各项工作要求和社区建设各项目标落到实处。
坚持以人为本。着眼于居民群众的多方面需求，面向群众最关心、需求最迫切、通过努力可以解决的问题及时做好工作、提供服务，在促进社区发展中更好地促进人的发展。
坚持民主自治。社区党组织支持和保证社区居民自治组织依法充分行使职权，不断完善居务公开等制度，扎实推进社区民主自治，不断提升基层民主政治建设水平。
坚持资源共享。进一步整合社区内外各类资源以至网络信息资源，处理好公共资源分类管理与社会共享的关系，处理好社区公共服务中政府与社会力量、公益性与市场化服务的关系，提高社区公共管理服务效能。
坚持稳步推进。结合整合区与新建区的实际情况，因地制宜，因时制宜，合理规划建设，实行分类指导，以点带面、分层推进、务求实效。
三、实现社区党建全覆盖，着力构建社区党建工作新格局
1、健全党的社区组织领导体制。研究制定《社区党组织议事规则》，按照“五好”要求加强社区党组织自身建设，充分发挥其在社区各类组织和各项工作中的领导核心作用。探索在街道党工委成员中适当增加社区居委会、驻区单位和非公经济党组织的负责人，使其更具广泛的代表性和统筹协调各方工作的能力。探索成立隶属于社区党委（总支）的联合党支部，把在本社区工作的干警、物管人员、城管队员、民兵和劳动保障等工作人员中的党员纳入社区党组织管理之中。加快新建社区的党组织组建步伐，加大社区党委和党总支组建力度，健全社区楼幢党支部，及时开展“两新”组织党建工作，有力地领导、指导和协调在“两新”组织中积极有效地开展党的建设。
2、完善社区党建工作运行机制。深化社区党建工作协调机制，进一步完善区、街、居三个层面的社区党建工作联席会制度，及时研究解决社区党建工作中的重要问题，协调各方力量，共同做好服务群众的工作；区各职能部门派出机构和下属单位党组织，要自觉接受本部门和街道党工委的双重管理，充分发挥其在社区党建和社区建设中的作用，自觉接受群众评议和监督。建立社区党建工作联系机制，街道、社区党组织主动加强与省、市有关部门和辖区单位的联系沟通，建立起紧密型关系，争取更多支持与配合。进一步加强与“两新”组织登记管理机关、业务主管单位的双向联系，争取有关职能部门对“两新”组织党建工作的参与和支持。健全社区党建工作共建机制，深化“永葆先进、共建和谐”主题实践活动，深入开展“结对共建”和“结对帮扶”活动。涉农街道党工委要以“双带工程”为抓手，不断探索农村社区党建工作新途径。
3、构筑社区党建工作服务体系。围绕“惠民工程”，构建“一会一站一中心”的社区议事、服务和活动载体。建立社区党员“评议会”，定期组织党员和居民代表评议社区事务，研究解决社区群众关心的热点难点问题，发挥社区党员、群众民主自治和民主监督作用。建立社区“党员服务站”，采用组织安排、个人认领的方式，深化在职党员参与社区服务工作，并作为党员考核、评优和干部任用的重要依据。积极建立党员、居民和驻区单位共享的“社区文化活动中心”，为开展党员活动和群众性社区文化活动提供便利。健全和完善街道党员服务中心功能，拓展服务领域，丰富服务内容，形成街道、社区一体，上下内外互动的党员服务新体系。
4、充分发挥社区党员的先进性。加强社区党政校、议事园、谈心室、图书阅览室等党建阵地建设，为党员学习教育提供必要场所。加强和改进对离退休党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”组织党员及出（归）国留学从业党员的服务与管理，多方设法为失业党员提供再就业培训、寻岗服务，为生活困难党员提供救助服务。重视做好在社区居民、流动人员和其他社会阶层中发展党员和积极分子的工作。落实“三会一课”制度，开展特色鲜明的主题活动，扎实推进廉政文化进社区工作，促进党员在服务群众中发挥模范带头作用，在推进社区建设各项工作和日常表现中保持和发扬先进性。
5、推进基层党内民主建设。贯彻落实《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。推进党代表
