要求规划、建设城镇，通过旅游拉动大力发展第三产业，是一项十分紧迫的任务。

 (5)市场主体发育慢，旅游人才匮乏，也是一大制约因素。旅游业

发展关联性、协同性极强，政府不牵头、不主导，难以成事；但市场主体终究是企业。形成政府主导、推动、管理、协调、保障，部门配合，社会参与的大旅游“大合唱”发展机制是必要的，但从现在起做足做好市场主体培育的文章，是一项关乎旅游业的市场运作机制能否真正形成的重大战略任务。同时，要迅速形成富于——特色的旅游业发展的文化演绎板本、教材体系和人才培育体系；没有源源不断地导游人才来持续支撑，旅游业要持续发展是难以想象的。

3、关于发展理念。

——县在关于旅游产业发展的思考谋划中，提出了许多富于前瞻性和可操作性的重要理念，比如建立政府主导、部门配合、社会参与的大旅游发展机制的理念；以品牌战略推动——旅游产业发展的理念；巴山毗邻县区携手联动、合作共赢，合力发展生态旅游的理念；注重景区、项目、线路、品味的理念；注意客源市场细分和重视宣传营销的理念；重视市场运作理念；推动旅游业全面发展，重点要做到“五个结合”(即旅游与生态建设、与农村产业发展、与文化设施建设、与体育科教、与城镇建设有机结合)的理念；坚持以人为本，重视旅游人才队伍培育的理念，等等。这些都是富于远见卓识、对——旅游业发展具有重要指导意义，值得珍视的重要发展理念，应将其纳入战略规划和实践操作的整体思维框架之中。笔者在此基础上，再进一步强调以下发展理念。

(1)规划先行和旅游规划优先的理念。有两层含义：一是凡事“预则立、不预则废”，发展旅游一定要坚持规划先行，舍得前期投入，及早制定好一个科学而又富于前瞻性、市场性和操作性的规划，将——

旅游纳入科学发展的轨道；二是强调旅游规划优先，各方面的规划都要把旅游功能优先考虑进去，把本体功能与旅游功能有机结合起来，以期实现规划效能、效益最佳化的目标。支撑这一战略选择的基本理念，一是“大旅游”，二是“泛资源”。旅游业具有综合性、关联性、带动极强的特点，其本身依托于自然、人文旅游资源的开发利用及城市等必要条件，依托于交通、食宿、旅行社、市场供应和旅游基础设施等主要支撑，还涉及计划、财政、公安、工业、商业、电讯、传媒、文教卫生等部门的配合，是一个由一系列经济部门和非经济部门共同组成的巨大商业集团，是依托方方面面、牵动方方面面的跨行业产业，没有“大旅游”、“大规划”的理念，是难以真正抓好旅游、做好服务的。而所谓“泛资源”的理念，是说作为旅游目的地，不仅狭义的旅游资源是资源，而且旅游所关涉的一切因素都是现实的旅游资源，都具有旅游的功能和价值。而且，旅游对资源的利用，大都带有“二次利用”的性质，比如城市，有其本体功能，当我们对一个可能的旅游目的地城市进行规划建设时，如果同时兼顾并优先考虑其旅游功能和价值，这个城市就同时具备了“城市”与“旅游”的双重价值和效应。

(2)深度旅游理念。我理解所谓“深度旅游”，是一个相对于“浅层旅游”、“粗放旅游”的概念，是指一种能给游者带来丰富深刻的文化和人文体验的旅游。“资源有限、智慧无穷”，深度旅游主要要依赖文化的开掘和包装，关键在于赋予某种旅游资源或产品以特殊的精神、理念和文化内涵，使之能对游者形成吸引力，甚至是强烈的吸引力、震撼力。不仅如此，文化还决定着旅游管理和服务品位。因此，——旅游一开始就要确立发展深度旅游的目标。

(3)制度机制创新理念。旅游业关涉因素很多，如果配置不当，这些因素就会成为消极因素、制约因素、甚至内耗因素。所以，——旅游业发展，一定要强化市场化、社会化运作的理念，高度重视制度机制创新，以期实现资源优化配置，形成支撑旅游业快速、健康、持续发展的长效制度机制。

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