三是水网配套工程不完善,有待于进一步完善。①由于一些水利配套工程年久失修,许多桥、闸、涵已丧失其功能,有的已失去了修复的价值,桥闸涵的恢复修建任务仍很艰巨。据查一个县灌溉渠道就需恢复整修渠道20条,长100多公里,需修建桥、涵、道300多座,投资700万元,而这些是县财政远远承担不了的;②主渠上有些地段不按规划要求开挖,随意加宽水面,形成不规则现象;③路网建设标准不高,道路不平,车过尘土扬。这些也都是安全用水的重大隐患。
四是运管机制不够顺,影响协调用水。全市水网除民有渠、滏阳河外,东风渠、团结渠、老沙河等其它骨干河渠及控制闸门,均按属地原则由各县管理,难于实现全市统一协调调度用水,在防洪方面也造成一些不安全隐患。再则因为农民灌溉不收取水费,个别地方农用水浪费严重,有的大水漫灌,有的渠段浇地时20台水泵一抽就减少一个流量,影响下游用水。
在调研中还了解到,就水网建设,农民有四盼:一盼水网覆盖广,多受益;二盼用上清洁水,不受害;三盼渠里长有水,别中断;四盼使用低价水,不乱收费。换句话说,这也是农民在水网建设上的四个担心。
三.进一步提高水网运行质量的几点建议
1.进一步搞好宣传发动,千方百计凝聚水网建设的合力。在全市要进一步进行宣传发动,充分调动干部群众建网管水的积极性。要把行政手段与市场经济结合起来,强力推进生态水网工程建设,切实解决市里忙着送水、群众热切盼水、中层因困难多、办法少在等水的个别现象。建议市里从进一步完善规划入手,强调各县在制定和完善规划上都动起来,以县为单位拿出整体规划,明确工作进度、资金投入方式等。在水网建设上要解放思想,大胆创新,放开手脚,积极去干。要加大督导力度,确保规划切实可行,见到实效。
2.重点突破河道疏浚,千方百计扩大受益面积。一是东部平原生态水网应重点保证灌溉用水。在修复主干渠和支渠的同时,根据实际情况,有计划有步骤地鼓励农民进行斗渠、毛渠、农渠建设,最大限度的利用水资源,尽一切可能扩大受益面积,以尽快达到工程设计要求。二是立足于建大水网,有条件建城中湖以及水上公园等,改善城镇生态环境的,要尽力提供帮助。三是抓住机遇,加快产业结构调整步伐。尤其是一些县要建的需水项目,要在条件许可的情况下,积极予以支持。
3.坚持整体推进,千方百计完善水网功能。建议在继续完善和提高现有主干渠网和水利设施建设的基础上,加快闸、桥、涵等配套设施建设,整体推进,提高综合效益。并在现有工程建设基础上,有关部门和地方协调联动,加快推进林网、路网建设,达到渠成、水到、路成、林成,交通部门要把路网建设同村村通公路工程结合起来,对主干渠通行路面进行硬化,提高通行能力,积极构建四通八达、往来便捷的城乡交通网。林业部门要列出专题规划,明确树权,提出具体管理办法,加快立体生态网建设步伐。
4.立足于高效运转,千方百计健全运行机制。一是制定管水用水的条例和办法,实现依法有序管理。要充分利用我市有地方立法权的优势,尽快制定科学用水、节约用水的地方法规和配套办法,保证有法可依。当前应尽快制定生态水网管理条例、生态水网沿线治污办法、生态水网工程修复维护的规费投入办法等法规条例。二是提高管理水平,创新管理机制。在强化行政管理的同时,注意发挥民间用水协会的作用,让农民自管自用。三是加大综合治理力度。鉴于生态水网管理已经不是水利局一个单位所能承担的实际,建议成立专门机构,抽调有关人员,组织综合执法,运用法律、行政、经济、市场等手段,确保水网的安全运行。四是完善资金投入机制。进一步制定和完善优惠政策,吸引社会资金投入,明确分级投入比例,并允许受益群众以集资方式筹集部分资金等。在资金管理上,要加大监管力度和审计力度,保证有限资金用在刀刃上。
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