县去年探索建立了“百兴”奶牛合作社，合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取股份制运营机制，内部制定了合作社章程，建立了选举制度、用工制度、分配制度等各项规章制度，实行规范化运营。合作社组建以来，总体效果良好。同时，我县“兴农兴牧”专业合作社和“东兴”青贮合作社都具备了一定基础，为奶牛合作社的建立积累了一定的经验。三是纳入了社会主义新农村建设总体规划。生产发展是建设社会主义新农村的核心内容，社会主义新农村建设成败与否，取决于生产是否发展、是否有优势主导产业。奶牛业是我县的基础产业和保障产业，也是推进社会主义新农村建设的优势产业，为此，县委、县政府在规划社会主义新农村建设时，把奶牛合作社作为一项重要内容，重点规划，同时还把奶牛合作社建设作为考核评价基层工作的一项重要指标，纳入到农村工作考评体系中，这为奶牛合作社建设提供了一定组织保障。

二、建立奶牛合作社应坚持的原则和采取的措施

（一）坚持的原则。一是坚持群众自愿和民主管理的原则。奶牛合作社属于民办性质，因此，在组建中要充分尊重奶户的权利，实行入社自愿、退出自由，不搞强迫命令。奶牛合作社要鼓励和提倡奶户自己来办，实行“民办、民管、民受益”，政府及职能部门只能积极引导、指导、扶持发展。要实行民主管理，把奶牛合作社真正办成奶户自已的经济组织，入社奶户在权利上是平等的，每个社员都有选举权、参与决策权和监督权。二是坚持循序渐进和稳步发展的原则。要切实按照客观规律引导、扶持、组织发展奶牛合作社，不能违背客观规律和脱离实际而操之过急，随意提口号、定指标。要根据需要和可能，积极主动，抓好示范，扎实稳妥，有计划有步骤、分阶段进行，不能一哄而上，一哄而散，坚持成熟一个发展一个，发展一个成功一个，成功一个规范一个。三是坚持因地制宜和形式多样的原则。发展奶牛合作社要从实际出发，因地制宜，讲求实效。要根据生产经营的客观要求和奶户的意愿，坚持形式多样，不搞一刀切，适宜哪种形式就发展哪种形式，既可以积极引导奶户以入股形式开展紧密合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作；既可以本地区奶户开展合作与联合，也可以跨地区开展合作与联合。

（二）采取的措施。一是加强组织领导。工作中我们感到，组建奶牛合作社，政府的组织引导是不可缺少的，虽然奶牛合作社属于民间经济组织，目前还没有一定的法律地位，但是政府的宏观调控作用还是要充分发挥，要把奶牛合作社建设摆上重要日程，成立领导组织进行推进，政府各职能部门都应该摆正位置，既不能过多的对农民进行行政干预，也不能简单的退出，而是要积极的支持、规范和引导。二是加大政策扶持力度。一方面要把奶牛合作社作为各类支农资项目和资政政金的重点扶持对象，纳入当前农业和农村经济发展规划，将其发展与农业综合开发、农业基础设施建设、扶贫开发、新技术推广等项目实施相结合，特别是要抓住建设社会主义新农村的政策机遇，积极向上争取支持，有效解决奶牛合作社在资金、技术和基础设施建设方面的问题，逐步使其成为落实支农政策和实施支农项目的载体；另一方面信用社、农行等金融部门要对建立奶牛合作社给予信贷支持。信用社、农行等金融部门在国家惠农政策对合作组织没有实际支持的情况下，要积极给予信贷资金支持，促进奶牛合作社尽快发展起来。三是积极培育典型。奶牛合作社在我县还是新生事物，需要积极探索，用典型引路。因此，要注意发挥典型的引导和推动作用，努力培养一批有说服力、示范作用强的典型。

三、建立奶牛合作社应注意解决的几个问题

为加快奶牛合作社组建步伐，积极推进奶业经营体制创新，在建立奶牛合作社方面，应重点解决好以下几个问题。

（一）提高思想认识。奶牛合作社作为农村新型合作经济组织，是一个企业化管理、市场化运营的经济实体，完全不同于村集体经济组织。从工作实践来看，我县部分基层干部群众对这一点认识不深，传统的经营观念仍然占主导地位，束缚着干部群众的思想，干部群众的创新意识不强，不会、不敢、不愿进入市场，对发展奶牛专业合作组织存在种种疑虑担心。因此，必须加强对广大基层干部群众的宣传教育和引导，提高其对发展奶牛专业合作社必要性和紧迫性的认识。只有把思想认识问题解决好，奶牛合作社才能很好的发展起来。

（二）解决农民入社不关心社问题。在工作中我们还感到，由于受传统集体经济组织观念的影响，存在着农民入社不关心社的问题，使社与民的利益关系不紧密，奶户对合作社的管理漠不关心，只享受权利，不承担风险，不尽管理义务。这种思想倾向容易导致合作社“穿新鞋走老路”，发挥不了应有的作用。因此，要加强宣传引导，积极动员奶户发展实质性的、股份制的奶牛合作社，使奶户在合作社运营过程中，真正成为“风险共担、利益均沾”的共同体。

（三）加快培养农村能人。目前，我县农村普遍缺少懂经营、会管理、素质高的能人，少数从事农村各业的经纪人也都是“小打小闹”，市场开拓能力差，不具备领办、创办专业合作社的素质。因此，必须加强对农民的教育和培训，尽快培养一批文化素质高、市场意识强、接受新事物快、具有开拓精神的农村能人，通过能人领办、创办合作组织，带领农民迅速进入市场，提升农民整体进入市场的水平。

（四）充分发挥龙头企业和村“两委”的带动作用。龙头企业与基地是产业化发展过程中的两个重要环节。龙头企业的发展壮大，离不开基地的健康发展；基地的健康发展也离不开龙头企业的全力支持。因此，在我县建立奶牛合作社过程中，伊利作为龙头企业不能置身事外，要站在建设伊利东北最大的优质稳定奶源基地的全局高度，来看待奶牛合作社建立问题，应该在饲养技术、基础设施建设、培训人才等方面给予资金和政策上的全力支持。与此同时，在目前缺少创办奶牛合作社能人的情况下，应该充分发挥村“两委”的带动作用，由素质高、接受新事物快、会管理的村“两委”成员来牵头领办奶牛合作社，切实将奶牛合作社的建设与村“两委”班子建设结合起来，要通过组织农民进入合作社、村“两委”班子领办合作社等形式，密切基层党群干群关系，促进村屯民主管理的有效开展。

（五）加强制度建设。规范的管理制度、运作机制和利益分配机制是奶牛合作社的核心和生命力所在。为确保奶牛合作社规范运作，我县制定出台了《关于促进奶牛合作社发展的若干意见》，对运行机制、管理制度等都作了明确规定。但实践中我们仍然感到，组织规模小、利益连接不够紧密、服务层次不高、管理人员素质低等仍是奶牛合作社普遍存在的共性问题。因此，在建立奶牛合作社过程中，必须规范合作社运营机制，健全合作社民主选举制度、用工制度、分配制度、保险制度等各项内部配套制度，从而进一步规范合作社的管理制度和运行机制。

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