建立合作组织 创新经营体制
促进奶牛业持续健康协调发展
____县人民政府副县长
（2006年5月23日）
近年来，按照全市“农转牧”战略的总体部署，我县坚持并全面贯彻“畜牧立县”方针，把奶牛业作为县域经济的主导产业予以培育和经营，在伊利乳业集团等龙头企业的带动下，奶牛业得到了快速发展，全县奶牛存栏由2000年的不足3万头发展到2005年的11.2万头;鲜奶产量也由2000年的不足5万吨发展到2005年的24万吨。龙头企业鲜奶加工能力也迅速提高，年鲜奶加工能力由2000年的不足7万吨发展到2005年的47万吨以上，其中伊利乳业集团的加工能力就达到了39万吨以上。可以说，奶牛业已成为我县的优势主导产业，以牛奶生产、加工为主的乳业产业化格局已经形成并不断发展壮大，我县也已成为伊利乳业集团在东北最大的优质稳定奶源基地。但是随着奶牛业的不断深入发展，奶牛业传统的经营体制与现代市场经济的要求越来越不适应，在奶业的生产、经营、管理中出现了一系列新的问题和矛盾，这些问题和矛盾依靠现有的经济的、行政的、法律的手段又很难解决，并在一定程度上影响了奶业的持续、健康、协调发展。因此，组建奶牛合作社，建立奶业合作经济组织，创新奶业经营体制，已成为当前我县奶牛业发展急需研究和解决的问题。
一、组建奶牛合作社是我县奶牛业发展的必然要求和现实选择
（一）奶牛合作社在现代奶业发展中发挥着越来越重要的作用。奶牛合作社作为奶业经营体制创新的一种有效组织形式，在现代奶业的发展中起着十分重要的作用。一是可以提高奶户的组织化程度，有效抵御市场风险。通过组建奶牛合作社，可以使分散的奶户在利益的驱动下联结成一个整体，形成紧密型利益关系，共同应对奶业市场出现的风险，提高奶户在市场交易中与企业谈判的地位，有效解决奶户在奶业生产中出现的一系列问题，进而提高奶户在市场中抵御风险的能力。二是可以提高奶户的标准化养殖水平，增加养殖效益。奶牛合作社成立后，可以在饲养技术培训、防疫灭病、饲料供应、繁育改良、基础设施建设等方面，对奶户进行统一的社会化服务，一方面能够提高奶户的标准化养殖水平，促进奶户由传统养殖向科学养殖转变，扭转奶户饲养管理不科学、奶牛单产低的不良局面，从而促进奶牛的标准化生产步伐；另一方面通过统一的社会化服务，能够使奶户降低生产成本，减少投入，从而确保奶户有较好的养殖效益。三是可以减少企业经营成本，扩大生产规模。奶牛合作社成立后，通过合作社这一整体形式与企业签订牛奶购销合同，使企业由过去对着千家万户变成只对一个奶牛合作社，既降低了管理成本，又便于指导，提高奶质。同时，更利于企业集中精力研究加工环节，扩大生产规模。四是可以增加资本积累，提高自我发展能力。奶牛合作社成立后，可以通过股份制这一运行机制，吸纳社会各方面资金投入奶业发展，进而增加资本积累，发展多种经营项目，从而提高合作社自我发展能力，促进良性循环。五是可以更好地发挥政府宏观调控职能，减少过多的行政干预。奶牛合作社组建后，合作社与加工企业在市场经济中成为平等主体，奶业发展中出现的政府解决不了的一系列矛盾和问题，都可以由合作社与加工企业按照市场经济规律来协商和解决，这样能够使政府充分发挥宏观调控职能，避免过多的行政干预。六是可以促进种植业结构调整,带动相关产业发展。在奶牛合作社这一科学经营体制的作用下,奶牛业能够得到快速发展壮大。奶牛业步入快速发展轨道后，一方面能够促进种植业结构调整，带动饲草饲料业发展。目前，我县青贮种植面积已达20万亩，是2000年5倍，占全省总面积的20%；另一方面能够带动相关产业发展。奶牛业发展壮大后，围绕奶牛业发展的各相关产业都会得到较好发展。我县奶牛业的不断壮大，不仅牵动了饲草饲料业的发展，而且带动了兽医兽药、交通运输、建筑、电力等相关产业的快速发展，同时还较好地促进了劳动力就业和农村富余劳动力转移。目前，我县围绕奶牛业这一中轴，直接从业人员达5万人以上。
（二）组建奶牛合作社是改革传统奶业经营体制的需要。改革开放以来，我国实行的以家庭联产承包责任制为基础的农村生产经营体制，在一定的历史阶段，确实调动了广大农民的生产积极性，发展了农村经济，增加了农民收入。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，广大农民以一家一户为生产经济单位进行的分散生产经营，使其组织化程度低，很难适应市场经济发展的要求。这种传统的生产经营体制在一定程度上已严重束缚了农村生产力的发展，迫切需要创新传统的生产经营体制，使其适应现代生产力的发展要求。积极推进奶业经营体制创新，就是要使奶业从传统的生产经营模式中解放出来，促进其健康发展。目前，我县虽然奶业发展总体形势是好的，但在发展中不同程度地存在着一些问题。一是奶牛养殖户的组织化程度低，抵御市场制约能力差。养殖户与奶站以及伊利等加工企业的利益连接机制不紧密，养殖户面对奶站和加工企业的种种不合理、不合法的利益侵害，只能是被动的应对，这在一定程度上挫伤了养殖户的生产积极性。二是标准化养殖水平低，养殖户效益差。由于受传统饲养方式的影响，奶户管理方式比较粗放，日粮结构不合理，奶牛科学的饲养技术掌握应用的较少，致使全县奶牛单产只在4.2吨左右。特别是在当前奶牛饲养成本逐步加大的情况下，奶牛饲养效益相对较低。三是统一接受技术服务能力低。近年来，我县虽然加大了防疫灭病、繁育改良等服务体系建设和兽医、繁育员、防疫员队伍素质提高，但在实际生产中，由于分散独立地应对服务市场，致使其技术服务成本高、效益差。我县奶业发展中存在的这些问题，究其原因就是农民一家一户的分散生产经营方式，使其在市场经济面前，面对市场的千变万化和风险，显得身单力薄，甚至是束手无策。解决好这些问题，关键是要提高农民的组织化程度，也就是要研究如何创新奶业经营体制，改变一家一户分散经营的状态，使分散小规模经营的奶户与大市场之间建立一种协调关系，并进行有效的连接。从目前世界许多发达国家发展奶业的成功经验和我国山东、河北、北京等地建立奶牛合作社发展奶业的做法来看，要实现奶户新的联合和合作以及与龙头企业的联合与合作，建立新型的产、加、销一体化的经营体制，只有建立奶牛专业合作社才是最好的对策。而且从当今奶业发展的趋势看，也只有建立奶牛专业合作社，提高奶户的组织化程度，才能实现奶业的产业化经营、标准化生产、企业化管理和社会化服务，进而促进奶业持续健康协调发展。
（三）我县建立奶牛合作社已经具备了基础和条件。从我县奶牛业发展实际和当前农业和农村经济面临的新形势新任务来看，建立奶牛合作社已经具备了良好的基础和条件。一是有较好的产业基础。我县奶牛业经过近年来的不断发展壮大，已经成为县域经济的优势主导产业，以奶牛为主的畜牧业产值占农业总产值、畜牧业收入占农业总收入、人均来自牧业收入占农村人均纯收入的比重都超过了60%，以奶牛为主的畜牧业占农村经济“半壁江山”的目标已经实现。二是初步积累了一定经验。我
