达成经济利益一致，再以各经济协作组为单位选出村民代表进行民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。

　　3、按便民原则加强制度化参与。村民自治制度本身就是一种公共参与机制。因此首先要建立和健全制度化参与渠道。即建立广大农民政治参与和经济参与的制度渠道，从制度上保证国家决策代表和反映8亿农民的利益。这包括在制度上使他们充分享有公共事务信息知情权、经济利益表达权、政活民主参与权、财政分配决策权，以及享有国家宪法明文规定的社会保障和基本公共服务的公民权。应明文规定相应的权利和预算投票权。从而使农民政治参与摆脱先前的无知和无序，走上制度化参与的规范渠道。

　　其次，制度化参与要遵循便民原则。因时因地制宜，制定符合当地实际的制度化参与渠道；理顺村党支部、村委会和村民委员会的关系，集思广益，动员广大村民参与涉及村民利益的重大事件的讨论、决策，上下一心，共同把村务工作落实搞好。同时，要尊重实践，尊重群众的首创精神，将制度化条款的原则性与因时因地灵活性有机结合，与时俱进，锐意开拓，创造性地推进村民自治的进程。

　　4、加强基层政权依法行政，建立村级人才库。“一切有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止”，乡村干部手中掌握的也是一种公共权力，因此应明确其边界，使其不逾矩。这个边界只能是村民利益，村干部的一切公共行为都应以人民群众满意不满意为衡量的尺度。当然，最强有力的制约是法律制度约束，在实践中要按照《村民委员会组织法》的要求，严格依法办事。例如，法律规定村委会成员候选人由村民代表来推选，然后由法定程序进行选举，而不应当由上级政府任命；若村委会成员不能真正对民负责、为民服务，村民可以通过法定程序予以罢免：同时，村民自治不是无政府主义，故基层政权也不能放任村民自治中出现的问题，不能离开党的领导，这就要求基层国家政权要依法行政并有较高的行政能力和水平。我国农村经济发展极不平衡，农村文化发展也不平衡，各地民俗文化差异较大，在推行村民自治中要注意这种不平衡性和差异性。各地方应以《村民委员会组织法》为总的原则，具体立法要有可操作性，以有利于基层政权的组织与协调工作，减少具体工作中的冲突。

　　另外，建立村级人才库，把村中德才兼备之士集中起来，也不失为一种可行的良策。因为人才库既可以起到村庄治理智囊的作用，又便于村民从库中推选出村民委员会成员。而且，有一定的人才储备，也可以对在任的村委会成员形成一种压力，促使他们勤政不息。

　　一切的约束都是外在的，而村干部自身则应不断加强自身修养，一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

    总之，村民自治是以村民的政治自觉为前提的，是以村民自觉遵守国家法律为条件的。只有村民们普遍地具有政治自觉和政治参与能力与水平，才有利于促进社会主义新农村建设的健康发展。

 

 

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