应尽可能退出一般竞争性领域，职责范围尽量收缩在公共服务、公益性投资、公共基础设施建设和管理上；乡镇财政的职能应尽快从过去的收支分配和行政管理转变到向农民提供服务上来，重点在环境治理、农村市场经济秩序维护、公共疫情防治、公共信息发布、公共资源管理和农村教育培训等方面做好服务，从而合理配置政府财力、提高工作效能、降低行政成本。在各级政府之间应确立公共财政的责任原则，即“谁出政策，谁拿钱”，合理界定支出责任。一是将过去不适合下放基层的事权逐一上收。进一步明确中央对县区在大型公益事业等经济性事务方面的事权责任和承担份额，如义务教育、卫生防疫、资源保护和环境治理等涉及国民素质和国计民生的费用应由中央和省级财政提供，县级政府负责服务和管理，以便统一规划、统一调控、协调发展。二是将本应属于县级职能范围的行政权相应下放。如将目前垂直管理的工商、税务、国土资源、食品药监等三权在上的职能部门还权于县级政府，从体制上完善县级行政职能，解决基层政府“小马拉大车”的问题。这样不仅可以减轻基层政的协调难度、降低政府的税收成本，而且有利于理清政府间的责任关系，避免项目层层配套、资金上下“钓鱼”，从而解决目前在的财权集中和事权分散的局面，保证县级政府在市场配置资源难以奏效的领域内发挥应有的作用。

    5、化解政府债务，防范财政风险，构筑良性运转机制

    防范区乡财政风险，事关区乡经济可持续发展、区域经济和城乡经济协调发展。要根据区乡财政和经济的具体实际，在科学创新和标本兼治的基础上确立风险防范的正确思路，尤其是把化解债务作为考核干部任期目标和工作实绩的重要内容。鉴于区乡债务是在一定的历史条件下形成的，并由多种因素综合影响，因此化解债务也应采取多管齐下、分类分批、综合治理。一是根据预算编制、预算审批、预算执行相分离的原则，在改革现行预算会计制度的基础上，以权责发生制为依据，编制财政风险预算和还本付息计划，建立严格的政府债务预算编制、审批制度和一套科学的监控预警机制。在预算编制过程中充分考虑风险因素，预留风险准备金，从而确保债务项目与经济社会发展相适应、政府债务负担与财政承受能力相适应。二是结合地方实际制定财政风险控制指标，建立政府举债听证、人民代表大会及其常委会通过和上级审批制度。并在分清债务性质、挤出债务水分、遏制债务再生的基础上建立债务管理档案，制定切实可行的债务化解方案。三是在控制增量、消化存量、化解风险的基础上，对措施有力、工作到位、成效显著的给予奖励；对作风拖沓、措施不当、无明显效果的进行处罚，从而建立起结构优化、规模适度、功能合理、良性运转的债务管理新机制。

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