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RSS订阅区共同参与的社会事务如城区治安、老城区改造、城区防洪安全、城区子女就业、复员转业军人安置、农民进城务工培训、城区居民最低生活保障、计划生育管理、城区居民九年义务教育、医疗保障与公共卫生等绝大部分均由***承担。而按照市区税收征管体制，与房地产交易相关的税收以及土地出让收入等区级未征收管理，其征管权和利益在市政府。但与此同时，***需每年对市按理论算账上划城建税，其中区直、城区四街及少数乡镇上划比例高达100％。在区级税源本就十分紧缺的情况下，对包括烟草企业所得税、城区范围内的契税、耕地占用税等在内的一些区域主要税种***却不具备征收管理权限。市区利益分配的不均衡还集中表现在一些政策的出台制订和实际操作上，如投资主体、纳税对象与征收机关的确定划分缺乏依据、尺度不一，“同城不同税赋”、“同城不同酬”等现象长期存在。造成财权制约事权、事权脱离财权，权利与义务不对等的不合理分配格局。
六、措施及对策建议
1、规范预算体制，细化预算编制，提升预算管理水平
规范预算体制的关键是在人大与政府之间、财政部门与其他部门之间以及财政部门内部之间合理配置预算职能，从法律上形成预算编制、执行、监督既相互制约，又相互分离的预算管理和制衡机制。一是应加快政府预算法、税收征管法、转移支付法等法律的制定和完善，从法律的高度对政府预算的性质、管理体制、部门与机构间的职能等进行科学界定，构建民主理财的管理体制，把预算分配决定权和调整权真正赋予人民代表大会。二是要完善复式预算体系，提升政府资源配置效率，逐步建立政府经常性预算、国有资本预算、社会保障预算和债务收支预算，在划清资金性质和明确资金分类的基础上，加强人大对预算外资金、社会保障基金、专项资金和政府性债务的监督；在规范化的基础上，将部门的职责加以量化，将各部门预算收支数额、资金支付方式和到位时间在年初的部门预算中清晰反映。预算一经确定，确保其严肃性，不得任意追加和变更，不打赤字预算，并加大依法执行预算的力度。三是构建一套科学合理的政府公共账户体系，实现预算与执行、决算的有效衔接。通过政府收支分类改革的深入实施、财政总预算会计及行政事业单位预算会计的合理调整，形成一套能够全面、及时、准确地反映政府收支情况的公共账户体系，着重解决预算、执行、决算之间管理脱节、信息不畅的问题，切实提升预算管理水平。四是以项目预算评价为起点，逐步建立区级财政运行评价体系，对财政收支全过程进行总体绩效评价，以期用尽可能少的征管耗费，筹集更多的财政资源；用尽可能少的财政支出，提供更多、更好的社会公共服务。
2、拓宽增收渠道，完善调控手段，夯实地方可用财力
要把财源建设的重点转移到增强财政发展后劲上，把财政收入的增长建立在稳定的经济发展之上。一是加强税收征管、税源评估和级次稽查，挖掘政府非税收入潜力，完善责任考核办法，实行主要领导抓收入负责制，对应纳入国库管理的资金做到分文不少，坚决杜绝财政收入的“空转、截留、坐支”等现象，从机制上确保财政收入的稳定增长。二是本着“多予、少取、放活”的原则，牢固树立公共财政和城乡协调的理财思想，做好财源建设的项目选择工作，努力提高项目科技含量，逐步形成工业、农业与第三产业协调发展，区乡全面推进的多元化、多层次、多渠道的新型财源体系。同时进一步完善财源建设管理机制，实行重点财源项目调度制度，克服和杜绝低层次、低水平的重复建设。三是充分发挥财政杠杆作用，全面整合发展资金，实行政府引导、财政牵动、多方出资、市场化运作的新机制，拓宽财源建设投入渠道。并在资金整合的基础上完善资金的调控手段，避免资金多头管理、分散投资或撒“胡椒面”的现象。四是加强土地资源的资本运营。抓住建设社会主义新农村的战略机遇，统筹城乡土地利用，以出让土地使用权换取资金、技术、先进管理经验和管理人才向本地的聚集。五是突出工业在县域经济中的主体地位，以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。六是积极支持金融体制改革和创新，尽快建立农业保险体系和中小企业投资担保体系，促进中小企业和非公有企业快速发展。努力调整和优化税源结构，使区域财源建设项目对财政收入的贡献逐年递增，地方一般预算收入占财政总收入的比重进一步提高，不断增加地方可用财力。
3、严格支出管理，加大保障力度，提高资金使用效益
要不断完善财政分配方式，提高公共财政保障能力，从满足社会公共需要出发，调整和优化财政支出结构。一是大力精简财政供养人员，遏制行政经费的过度扩张。建议将财政供养的行政事业单位人员编制管理和工资审批上收一级，从源头上控制财政供养人员的极度膨胀。在完善财政供养人员数据库管理的同时，建立财政供养人员底账，对在职人员进行定期登记。对行政机关事业单位的人员经费，按编制内实有人员和国家规定的工资、福利标准据实安排；差额补助单位的补助经费，分别按标准安排；对超编人员、无编人员，一律不予供给，从预算内取消经费列支；对非财政供养人员实施企业化管理，尽早与财政脱钩，以减轻财政压力。二是加强公用经费和项目支出管理。要严格按照人员经费—公用经费一事业发展经费的先后次序，据实安排支出。在零基预算和部门预算的基础上，推行“定额包干，超支不补，结余留用”式公用经费管理，按照确定的一般公用经费支出定额标准，从严控制“人、车、会、话”等非生产性支出，严格控制公用经费支出不断膨胀、其它经费向公用经费转嫁的现象。与此同时，逐步收缩项目支出范围，压缩财政投入项目建设的规模和力度。三是在确保工资及津补贴发放、保稳定和机构运转的前提下，对教育、政法、科技、新农村建设、计生、社保等政策性支出需要视财力状况安排和保障，努力提高支出效益。四是做好区乡财政基本保障需求分析，逐步提高区乡政权运转保障程度，使财政支出结构渐趋合理和优化。
4、改革财政体制，完善税收体系，合理界定支出责任
现行分税制下县乡政府承担的支出范围和内容比较宽泛，而留给县乡财政的收入项目和征管职能却极为有限，体制性矛盾集中反映在县一级。因此，迫切需要在科学界定政府职能的基础上，合理划分各级政府间的主体税种和财权与事权。在事权划分上，县级财政