文章标题：城市管理现状及对策研究

    城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。在这个系统中，如果某个环节出现问题，或者各个环节之间缺乏协调配合，那么城市系统运行就会受到影响，小则影响市民衣食住行，大则导致城市部分功能失调，甚至局部或全城“瘫痪”。2005年8月初，宁波北仑遭遇“麦莎”台风袭击，连续的强暴雨使城区排水不畅，很多区域特别是新碶老街受涝严重，群众财产受损。这正是当前城市管理系统出现问题的真实反映，涉及到规划、建设、管理的各个方面。从规划上看，对城市排水系统规划眼光不够长远，规划起点不够高，没有充分考虑到城市的长远可持续发展；从建设上看，城市排水设施建设标准不高，难以抗拒城市遇到的重大公共危机；从管理上看，城市政府应对重大突发事件的预案不完善，遇到暴雨洪水，没能及时组织排水，给市民生产生活造成影响并带来财产损失。
    从上述例子我们可以得到启示，那就是：城市是人民的城市，是人民群众赖以工作和生活的基本载体。结合宁波地区实际情况，笔者认为，研究当前城市管理的现状并分析对策，必须将城市作为一个系统的整体，必须用系统的方法进行管理，从城市整体的利益和发展出发，坚持以人为本的理念，正确处理好长远与当前、全局与局部、历史与现实的关系，做到“三高三化”，即城市规划要坚持高起点、人本化，城市建设要体现高标准、精品化，城市管理要实现高效能、人性化，从而更好地维护和实现广大市民群众的利益。
    一、城市规划要坚持高起点、人本化
    规划是城市的“灵魂”，是城市建设和城市管理的“龙头”，城市规划对一个城市的建设和发展具有全局性、基础性、先导性的作用，在很大程度上决定了城市建设和发展的水平。只有做到“高起点规划”，并且按照规划严格管好土地，才有可能做到“高标准建设”和“高效能管理”。
    从北仑现有的城市功能布局现状可以看出规划工作的不足，举例如下：1、大港工业城规划未考虑区域内承担的社会职能，整个区域内没有必要的医疗、日用消费设施设置，导致大量外来务工人员近距消费项目少、消费难，增加了中心城区的承受压力，也给城市管理部门带来管理难题；2，港区交通状况不理想，疏港道路不畅通，物流规划不集中，导致港区交通拥挤，部分车流分流城区，挤占城区道路，影响城区群众生活，交通、城管等部门有心无力，疲于奔命，苦不堪言；3、中心城区四周为企业包围，环保压力增大，群众生活受影响，政府应对社会群发事件成本增加，等等。
    （一）当前城市规划存在的问题分析
    从我国规划编制的总体状况来分析，主要存在如下问题：
    1、城市总体规划编制频繁。总体规划由于内容多、综合性强，编制时间长，一般大中城市1-3年时间，而小城镇也要半年到一年的时间。另外加上规划审批程序周期长，批准之日就是修编之时已是普遍现象。另一方面，部分领导规划意识淡薄，一届领导一套新想法，往往上届政府刚讨论通过的规划成果，有的甚至还没来得及报批，由于新任领导新的想法，又重新组织总体规划的修编，因此造成城市总体规划编制（修编或调整）频繁。
    2、城市规划编制内容不符合城市发展要求。目前，城市总体规划编制理论与方法大多来自于传统的建筑学理论和方法，因此目前的总体规划重图纸轻研究、重物质形体规划轻城市发展战略和规划实施策略，编制者往往被过多地纠缠于编制技术中的细枝末节。规划编制者既没有足够精力去研究和把握涉及城市发展全局的战略层面的问题，也难以保持对城市发展中各类新生事物的敏锐洞察力，更没有精力去研究规划实施操作层面可能存在的问题，造成规划大方向上研究不透、宏观发展战略不清晰、规划实施的操作性差，不能真正有效指导城市发展和城市建设。
    3、城市总体规划编制方法存在缺陷。一是精英编制，缺乏集体协作。目前的城市总体规划大多由城市规划部门委托规划设计单位编制，而一个中等城市或大城市的规划小组一般由几名城市规划师和3名左右的水电工程师组成，相互之间缺乏协作，存在“闭门造车”现象。二是集中有余，缺乏公众参与。过去，我国的城市规划是根据大一统的计划编制的，从建国初期到改革开放前，城市规划象国民经济计划一样，统统盖上了“秘密”的字样，公众不能知道，也不该知道，更谈不上参与。因此总体规划成果基本上还是由规划专家、规划项目小组、政府主要领导决策形成，公众参与大多还停留在表面形式。
    4、城市规划实施有障碍。规划审批周期长。一个城市总体规划的审批往往需要1-3年，例如，宁波城市总体规划（2001-2020）在2003年就上报国务院审批，但至今还没批下来。由于总体规划编制和审批周期漫长，对于处于快速成长期的中国大多数城市而言，一方面，在规划编制和审批过程中，规划管理单位往往进退两难、无所适从，执行原有规划显然合法不合理，执行在编规划显然又合理不合法；另一方面，等规划正式批复后，城市发展往往又面临新的机遇和出现新的问题，近期规划已事过境迁，刚批复的总体规划又因“缺乏战略远见和足够弹性”，难以承担指导城市未来建设实践的重任。
    （二）城市规划如何坚持高起点、人本化
    市民是城市的核心组成细胞，是城市的灵魂，是营造和谐城市氛围的决定因素。城市和谐与否，如何构建和谐城市，市民不仅是评判者、受益者，更是参与者。为此，从城市规划角度，就应该坚持以人为本，让规划实践最大限度地体现市民意志，并且让公众参与。
    1、规划理念上，要植入人本理念。城市是人民的城市，城市规划涉及各行各业和千家万户的利益。要注重规划的人民性，要遵循社会原则，要面向广大市民，要发挥城市规划的综合协调作用，兼顾社会群体的广泛利益，以体现最广大群众的根本利益。在规划的编制决策和实施管理中，从“大处着眼”，正确处理人与自然的关系,正确处理环境保护与建设的关系，正确处理历史文化保护与开发利用的关系；这里举个例子，关于宁波城市轨道交通规划编制的事情。余姚、慈溪两市（简称余慈地区）距宁波中心城区约40公里和50公里，总人口180多万，2005年地区生产总值合计667亿元，分别约占宁波市的30%和27%。余慈地区地处长三角南翼，杭州湾大桥南桥头堡，区位优势十分明显，县域经济十分发达，是宁波都市区的一个重要组团，也是未来宁波城市的北部中心。（余姚、慈溪两市在综合实力全国百强县（市）中分别位居第20位和第17位，在县域经济基本竞争

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