文章标题：当前农业银行信用社内部管理的现状和对策
随着金融体制改革的不断深化和业务的不断发
展，农业银行．信用社现行的内部管理机制已与目前
形势的发展要求不相适应，内部经营管理反映出来的
问题不少。强化内部管理，提高经营管理水平刻不容
缓．本文就当前农业银行、信用社内部管理的现状和
对策作粗浅的分析．
一
、间囊与原因
(一)没有形成一套科学的、完整的．相互镧约
的内部管理机制．具体表现为：
1、现彳予的规章制度束达到严密化、规范化、科
学化的要求，如考棱办法不完善，奖惩翻度不健全，
奖金分配仍是吃。大锅饭 I贷款 三查 制度没有
硬件 规定，缺乏统一的运行程序．数据、信息、
分析评估不规范、不齐全，存在较多的漏嗣．以致形
成不少呆滞、呆帐贷款，成为阻碍农行正常经营的一
大顽症。
2、各种制度没有建立强有力的监督机制．在制
度执行过程中．有章不循，违章不究的现象时有发
生。如会计出纳违章操作，成了各类经济案件发生的
诱因；贷款管理中不按章办事．贷救调查、审批 一
言童 、 一支笔 t从而出现以贷谋私现象 在
教育、清理、整顿 活动中查出丙村信用杜李某贪
拧、挪用65万多元的太案件．我们通过认真分析．
问题的棍子出于管理监督机制不完普等掘嗣上。李某
贪污挪用资金的手段是自制支款凭证，盗支客户存
款、存支不报帐、收日贷款本息不入帐．犯罪原因主
观上是珐铀蕊念谈薄．喜观上的原因是管理监督机翩
上的漏洞．其所在报帐站．实质是单人分社，且李某
自参加信用社工作近三十年一直在同一个岗位，虽热
进行过多捷检查，仅仅流于形式，作案十年一直未被
发现．事实证明．以上问题发生的原因．一是在制订
规章制度过程中，投有按照既要高标准，严要求，又
要切实可行、便于考棱的原则去制订}二是偏重于规
章制度的制订及对问题出现后的事后查处，忽视了执
行制度过程中的检查督促，没有建立强有力的监督机
制，不能发挥制度应有的作用。
(=)基层营业机构人员步、工作量大 且政
治、业务素质低，影响了规章制度的执行和经营管理
水平的提高。
首先，部甜基层单位领导政治、业务水平不高．
影响基层工作的开展和管理水平的提高；其次+基层
业务人员中新手多，缺乏必要的培训，远不能适应改
革开放形势F业务发展的需要．加上基层人手少，职
工处于超负荷的运行状态，如会计出纳“四职一交
叉 制度．往往由于人员步．素质低丽不能严格执
行。再如信贷管理方面块员严重．按要求．信贷员应
占全行干部职工总数的20 ，凡一百万元贷教以上
的企业要派驻一名信贷员．当前要求实行。审贷 分
商制虚，这些都因人力问题提榛见肘而难于实施。
二、对簟与建议
为了适应农村金融改革不断深化和业务不断发展
的形势要求．笔者根据该行实际．就如何建立和健垒
各项制度，强化农行、信用杜内部管理提出如下建
议．
(一)必须建立一套科学的、完整的、相互制约
的内部管理机制。首先，对现有的规章制度应加以修
订完善，井增订有关内部管理制度，在修订和增订过
程中．应从实际出发，坚持既要高标准．严要求，又
要切实可行，便于考核帕原则。针对 正之风的诱发
点，建立和完善信贷、现金、开户、结算荨方 的
阿公开一监督”办事悄度，以防止经济案件的发
和减少信贷资金的损失 第二、把执行各项规章制度
的责任落实到每个职工身上。要使每个干部职工既有
压力，又有动力。充分发挥主观能动性．达到有效管
理的日的。在信贷管理方面，应积极推行贷款 三
查 分离耐度，即调查、审查、批准 权”分离．
各尽其职t各负其责。基层营业所每发放～笔贷款，
都要有信贷员的调查意见(并怍为资料留档)，然后
交由贷款审批小组进行审查，最后由所主任批准。信
贷员负事实责任．贷莪 批小组负 查责任，所主任
负贷款决策责任 这样，可不断提高贷款管 水平，
有效地防j J 以贷谋私” 鼐发 ：，挺尚费教安全系
数。第三，强化内部检雀督 机制。箭 机关应成立
检查监督机柑，与业务都rJ的自我监督 我约束机
制紧密结合起来，发挥银行检查监督机制的总体功
能，切实纠正有章不循，违章不宠的状况。在会计出
纳管理工作中， 方面要发挥自我监督作用，抓好基
层所社内勤主任坐班制度建设。内勤坐班主任应负责
日常内勤_r作的检查督促 保证各项规章制度的严格
执行；另一方面， 支行机关要成立以稽核审计、纪
检、监察等部门组成的执行制度检查领导小组，定捌
巡回检查．严格执罚，井配备会计辅导员巡回检查辅
导，提高会计出纳人员的政治业务素质。第四，推行
机关与基层 三责任一联系”制度，即支行机关股室
与基层所社挂钩，实行贯彻执行金融方针政策和各项
规章制度责任制+搞好精神文明建设责任制，完成业
务指标责任制，奖金与所社的工作优差相挂钩 以促
进机关转变作风，经常探入基层检查工作，帮助解决
实际问题，推动各项工作全面发展．
(二)必须建立一立有较高政治、文化、业务素
质的农村金融队伍。人的索质是管理工作中摄税擞的
因素。如何建立一支有较高政治，文化、业务素质的
农村金融队伍，以适应当前第二个改革浪{；lI的形势?
1、改革人事管理制度。当前，农行系统存在着
干部能上不毙下，能进不能出的问题．在干部选拔上
受传坑观念的影响．求稳怕乱，不敢大胆起用人才，
搞平衡的现象时有发生。为此，笔者认为，在德才兼
备的原则下，要注意把那些锐意改革进取、能够开拓
新局面的同志选拔到领导岗位上来．要大胆使用那些
有本事、肯干实事的同志。搞经济建设，必须掌握经
济规律t搞银行工怍．就必须懂得银行业务，特别是
在当前商品经挤日益发展，金融资产多元化、服务手
段现代化、各种管理科学化、服务功能多样化的情况
下，还要具备开拓新业务的能力 造就要求我ff_在识
人、选人过程中，必须在 持政精标准的前提下，对
那 具有真才实学的干部蚕之以币往．为他们提供一
个旌展才华的★地。『可时，还要日I^竞争机制。积擞
推行干部招聘、聘任和任期考核制度，实行干部职务
与待遇互相挂钩．在任职期问享受相应的职务待遇，
任期届满或调整职务则按新职务享受其相应待遇的办
法。还要进行干部职工年终考核制度。强化监督制约
机制．在这方面，采取素质测评

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