文章标题：关于我市国有资产监督管理工作的探索和思考

　　＊＊市国资委组建两年来，在市委市政府的正确领导下，把加强国资监管、加快推进国企改革、推进国有经济布局和结构的战略性调整、实现国有资产保值增值作为重点，积极探索，踏实工作，取得了较好成绩。实践证明，深化国有资产管理体制改革，对于推动国有经济结构的战略性调整，做大做强国有经济，实现国有资产保值增值具有重要的促进和推动作用。
依法监管、科学监管，不断创新国有资产监督管理的有效形式。紧紧围绕依法履行出资人职责，以探索有效的国有资产监管和运营的新途径为突破口，大胆探索富有特色的监管模式，有序推进我市国资监管工作不断深化。
建立健全国有资产监管法规和监管体系，积极探索“管资产”的新形式。一是加强制度建设。市国资委组建以来，以《企业国有资产监督管理暂行条例》为依据，按照“急用先立”的原则制定发布了关于企业改革、业绩考核、薪酬管理、产权管理、领导人员管理和企业党建等方面的制度、规范性文件30多件，为依法、科学、有效地开展国有资产监管工作奠定了良好的基础。二是强化出资人的财务监督。为加强动态管理，我们建立了国有资产营运财务快报和季度分析制度。按期进行财务分析，及时了解监管企业的经济运行状况。同时，注意充分发挥纪检监察和经济审计的监督职能，帮助企业发现问题，规范企业财务行为，提高企业财务管理水平。一年多来，我们上报的相关报告和信息100余篇，其中有9篇得到了上级领导的重视和批示。三是加强对国有产权股权变动的监督。根据国家和省、市有关规定，建立了产权登记、转让、资产评估项目管理等制度，完善了国有产权股权变动监管体系。市国资委对全市企业国有资产占有状况进行科学的、动态的管理。2006年进行国有资产评估备案管理的项目14项，涉及帐面资产总额13.91亿元、净资产6.12亿元，经严把评估关，资产总额增为14.77亿元，增值了6%，净资产增为6.97亿元，增值了14%。
依法行使出资人的用人权，健全完善国有资产经营业绩考核和企业领导人员管理体系，积极探索“管人”的新途径。一是建立国有企业负责人年度经营业绩考核和薪酬管理体系，为科学评定国有企业领导人员的经营业绩提供依据。目前已在16家企业中开展年度经营业绩考核工作，综合设置考核指标，明确责任，将任务分解落实到企业领导人员头上，对他们实施有效的激励和约束。2005年度业绩考核已兑现，最近2006年度考核结果业已上报待批。从两年来的实践情况来看，该项工作调动了经营者积极性，规范了收入分配制度，实现了国资保值增值目标。在实施业绩考核的过程中，我们注意结合我市实际不断探索，努力使经营业绩更客观、更科学，更符合监管企业实际，更好地体现不同行业、不同企业的经营情况。在总结经验的基础上，我们还将探索经营者任期业绩考核，对经营者实行股权、期权激励等措施。二是探索建立与现代企业制度要求相适应的国有企业领导人员管理体系。要真正行使好“出资人”角色，监管好国有资产，建立完善董事会和监事会制度既是建立现代企业制度的要求，又是强化国有资产监督并使之保值增值的重要措施。借鉴省内外完善董事会、监事会的经验做法，今年我们拟选择金茂化工医药集团、亚星集团进行外聘独立董事工作。同时，由国资委向出资企业派出监事会，对经营者进行有效的外部监督。创造条件，积极推进监管企业财务处长（总监）跨企业的横向交流。三是切实加强企业经营者队伍建设。根据市委市政府授权，市国资委两年来共调整充实企业领导人员近100人次，较好地适应了企业生产经营的需要。去年以来，我们还广泛开展了以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的国有企业“四好”领导班子创建活动。同时，注重加强企业领导班子成员的培训工作，积极推荐企业领导人员参加各类学习培训活动。
进一步理顺关系，依法行使出资人的重大事权，积极探索“管事”的新抓手。一是进一步明确自身定位。国资委从成立之初，就定位为“老板”角色，不做“婆婆”。对所出资企业行使出资人职责，包括管理企业负责人、确定企业发展规划、审核企业重大决策、制定经营责任制、推进现代企业制度建设等等，不干预企业正常的生产经营活动。二是出台监管企业重大事项报告制度。最近我们正在拟订相关制度，对监管企业重大对外投资、担保、重大建设项目、重大融资活动等事项分别实行备案或核准制度，把好程序关和监督关。三是依法行使出资人的收益权。为维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，依据《关于进一步加强国有资产收益收缴管理的意见》，2005年度共征收国有资产收益1812万元。国有资本收益收缴上来后，主要用于支持重点企业做大做强的资本性支出如工艺集团成立时注入的1000万，企业改革成本支出等。收益使用与国资委自身的行政经费严格分开。
积极推进监管企业改革发展，增强国有经济的影响力、控制力和带动力。国资监管机构的成立，为从整体上搞活国有企业、在更大范围内优化资源配置、进行国有经济布局调整创造了条件，提供了载体。
强化布局调整，积极推进国有资本的战略性重组。市国资委成立不久，就把制定我市国有经济和国有企业发展“十一五”规划摆上重要位置，提出了要“围绕市委市政府的战略部署，按照促进我市国有资本逐步向支柱产业、高新技术产业、优势行业、优质企业及其主业集中”的国有经济和国有企业发展的思路。在去年底完成5家资产公司和重点企业集团整合重组后，最近，我们又根据市委市政府的部署，对现有资产经营公司以及商贸流通领域的国有资产情况进行了调研，下一步还将对目前监管范围外的市直其他经营性和事业性资产、有关园区的功能性资产进行调查摸底，对具备条件的资产，建议市政府将其纳入国资监管范围，以增强国有资本运作和经营体量，保障国有资产保值增值。
整合有效的生产要素进入优势企业，做强做大一批地方国有骨干企业。去年11月，市委、市政府作出重大决策，决定对市直工业管理体制进行改革，整合重组机电、化工、纺工、工艺和亚星集团等5家公司，组建金茂化工医药集团、亚星汽车集团和工艺美术集团和工业资产经营公司。市直四大工业公司的组建和管理体制的改变，为打造“百亿元级”和“五十亿元级”的企业创造了条件。扬柴整体划入亚星集团、亚奔和亚股的回购，为我市整合资源、整合生产要素，做强做大汽车产业打下了坚实基础。在今年6月亚股恢复上市后，下一步将亚星商用车公司客车业务注入到亚股公司，必将进一步推动我市汽车产业的发展。
加大招商引资和资产重组的力度。坚持以项目为载体，与引入资金、引入技术和引入机制相结合，与发展产业链、培育产业集群和推进企业技术进步、产业结构升级、产品结构调整相结合。寻求与国内外知名企业的联合，积极引进境内外技术、管理和资金实力强，有市场、信誉高的战略投资者参与国企的改制重组。近年来，在市委市政府的大力支持下，一批老大难企业通过招商引资和资产重组走出了困境。如江扬集团的资产被浙

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