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RSS订阅民以食为天，食以安为先。食品安全事关广大人民群众饮食安全和身体健康，也直接关系到社会安定与和谐。现就温岭市食品安全现状作一分析探讨。
一、温岭市的食品安全现状与特点
1、农业产业化发展迅速但外部环境污染隐患较大
近年来，温岭市农渔业产业化势头迅猛，至今已建立果蔗、西瓜、高橙、温岭草鸡等10大特色农产品基地，建立省级无公害基地45个；44个产品获得无公害农产品认证，其中温联牌果蔗、玉麟牌西瓜、绿牧牌温岭草鸡、滨珠牌葡萄等17只产品，已通过了绿色食品认证。产地编码制度在全市15个镇（街道）推进，覆盖面93.8％，涉及编码区块172个，发放编码卡12.4万份。建成各类专业合作社61个，入社农户2713户，合作社在农业经济中的拉动作用日益明显，2005年累计实现销售额7.5亿元，坞根镇现已建成专业合作社6家，成为我市经济相对落后区块的“领头羊”；松门鱼鲞专业产销合作社引进先进科技，为当地鱼鲞解决了加工中的苍蝇污染问题，为鱼鲞产业升级作出示范，使这一传统产业重获新生。同时，通过一阶段的农业产业化建设，该市农业投入品市场状况不断趋于稳定，基本上消灭了使用违禁农渔药现象，滥用抗生素现象也得到了有效遏制。据流通领域检测结果显示，各类上市农产品质量合格率不断提高，除个别品种因季节性原因略低外，其余均在95％以上。
但由于温岭市处于华东沿海，人口密集，资源过度开发，环境污染比较严重：河道水质严重污染，沿海水域赤潮时有发生，部分地区固体废物拆解造成的水、土、空气污染更加惊人。河道水源是农业灌溉主要来源，河道水源的污染必然给农产品质量带来隐患；一些海水养殖基地为了避免海水中有害物质影响产品质量，被迫另外划地建立沉淀池，甚至采用EDTA对海水进行预处理，大大增加了生产成本；近海养殖业因环境恶化导致病害加剧，都对我市农业发展构成了威胁。
2、新型食品生产加工业正在崛起但行业总体水平低下
在近年来的发展中，温岭市涌现出一批具生命力的新型食品加工企业，如浙江海之味水产有限公司被列为市明星工业企业，2005年实现产值上亿元，纳税额进入全市20强；总投资3800多万的温岭市肉联厂，采用现代化生猪屠宰设备，2005年全年屠宰生猪397479头，在确保全市机械化屠宰率98％、定点屠宰率100%上起到了决定性的作用。台州老爸食品有限公司、台州康多利海洋生物保健品有限公司等也都发展稳健；还有12家生产企业（4家大米、2家食醋、6家纯净水）、13个产品取得食品生产许可证，5家水产冷冻出口企业取得HACCP认证，质量控制相对较好。
但该市食品加工业总体水平低下现象同样非常突出，据质监部门2005年普查结果，目前该市共有食品生产加工企业1772家，其中证照不齐的有1177家，占66.4％，而证照齐全的大多属家庭作坊式加工。因此，该市大部分食品生产加工企业问题比较多，甚至不具备生产合格食品的必备条件，不同程度上存在质量问题和安全隐患。
3、流通消费环节秩序稳定但进展不平衡
近年来，温岭市的“千镇连锁超市，万村放心店”工程建设成果可喜。截至2005年底，全市共建连锁超市门店55家，全面覆盖16个镇（街道）；有条件的村建立放心示范店，全市共建708家，占全市行政村的72.8％，基本构成服务农村的现代流通网络。
餐饮业量化分级管理进展迅速，截至2005年底，累计评定C级以上信誉度单位114家，其中学校食堂83家，拟评定A级企业20家（已通过台州市初审），B级企业33家，C级企业61家，为保障广大人民群众饮食安全发挥了很大作用。
但同时也要看到，各地连锁超市建设情况很不平衡，超市门店主要集中在少数几个经济较好的镇（街道），如太平街道超市门店数几乎占了全市近1/4；而一些经济相对落后的地区则发展缓慢，如坞根镇直到2005年底才出现第一家超市门店。
4、群众食品安全意识日益增强但社会整体食品安全素质不高
随着经济的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活质量包括食品安全的保障要求也日益提高。去年以来，市食品安全委员会办公室在《温岭日报》上开辟了食品安全专栏，向广大读者宣传食品安全政策法规和饮食营养卫生等相关知识，深受读者欢迎，经常有来电来人询问食品安全方面的问题。
但由于幅员较大，且一直是农业人口居多，整体受教育程度不高，因此社会整体食品安全素质、尤其是食品从业者素质普遍偏低。这也是造成前几年该市食品安全事故发生的主要原因。如用酸性洋红来给虾米染色，在该市沿海农村有相当长的历史，整治过程中就有老百姓说：“我们用了几十年，从来没有发生人吃死的事情”，“有毒鱼鲞”和“甲醛泥螺”事件最初也都存在业主没有意识到危害消费者饮食安全的情况；而且近年大量外来务工者涌入，加剧了我市食品安全素质低下的现状。
二、原因分析
针对温岭市目前食品安全的现状和问题，我们认为主要由以下几方面原因造成：
1、法律体系不健全
我国当前正处于从农业经济社会向工业经济社会的转变过程，经济的发展带来了社会环境的一系列变化，而相应的法律制度不配套、特别是食品安全法律法规缺乏系统性和完整性的问题相当突出，是造成当前我国食品安全监管混乱局面的客观原因。据统计，我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十多部，法律法规虽多，但因分段立法、条款相对分散，法与法之间相互协调性差，无法实施整个食品链上产品的全程监管。如作为保障我国食品安全的核心大法《食品卫生法》，主要在卫生管理，没有从安全高度考虑，留下了许多执法空隙和交叉，甚至闹出豆芽菜到底归农业部门管，还是归质监部门管的“无头官司”。
2、相关标准缺乏
我国在原有的计划经济体系下，制定了一些标准，但大多是产品质量标准，而在食品安全方面的标准却十分欠缺，不但不利于食品安全监管，还制约了企业发展活力。近年来虽进行了清理整顿，但和国际水平相差甚远，在当前国际贸易中已经产生了许多不利影响，如出口欧盟的虾仁中存在氯霉素问题，使我省舟山的许多企业损失惨重，我市几个水产出口企业也被波及。
3、监管体系不协调
由于法律体系不完善，有关执法部门根据各自上级法律法规执法。一个食品有十几个部门管理，因执法主体不同，适用的法律不同，相互之间的交叉不可避免，而定性不准确、处理不一致的现象比比皆是。同时由于利益驱动，部门执法倾向于有“利”环节，而使无利的监管环节受重视程度降低，不能形成执法合力。去年虽进行了机构改革，成立食品药品监督管理部门承担综合协调工作，却不是任何一个具体环节或品种的监管执法主体，很难在具体执法中贯彻落实。因此，尽管监管密集，成本巨大，但成效并不明显。
4、监管部门缺乏权威