文章标题：党政领导职务任期制的实践与思考
干部能上能下始终是干部制度改革的重点和难点，其中能“下”又是重中之重、难中之难。为加大干部能下问题的改革力度，2000年5月，在深入分析全区干部队伍状况和学习借鉴外地经验的基础上，我区研究制定了《关于实行领导干部任期制的试行意见》，有力地推进了干部能“下”的制度化、规范化。 一、我区实行党政领导职务任期制的基本做法 实行党政领导职务任期制，是推进干部能上能下的一种新探索、新尝试。为此，我们重点在以下两方面作了探索。 （一）认真制定党政领导职务任期制的相关规定 一是明确规定了党政领导职务任期制的适用对象。从本质上看，我国党政机构中的非选任制干部和选任制干部是没有明显区别的，完全可以参照选任制干部实行任期制。因此，我区在制定干部任期制时，扩大了党政领导职务任期制的适用对象，不仅涵盖了选任制干部，而且还包括了非选任制干部。具体来说，我区的党政领导职务任期制适用于各镇乡（街道）党政领导班子成员，人大正、副主席；区委、区府工作部门（含派出机构）和人大、政协工作机构，法院、检察院及区级机关群团组织的党政领导班成员。 二是合理确定了任职期限。本着与有关法律关于任制期限规定保持一致及保证班子稳定性、连续性的原则，区别不同类型、不同岗位干部的不同情况，对任职期限作了明确界定：镇乡（街道）党政领导班子成员、人大正、副主席，每届任期3年，任期届满自然解除领导职务，连任的须经换届选举产生。同一领导职位上任职满6年以上的，一般需进行轮岗交流，在同一镇乡（街道）党政领导班子任职满9年以上的，有计划地开展跨镇乡（街道）交流。区委、区府工作部门和人大、政协工作机构委任制的正、副职干部，与区级班子任届一致，任职期限为每届5年，任期届满，自然解除领导职务，连任须重新办理任职手续。有关群团组织的选任制干部，在同一领导职位上任职原则上不超过两届。区级机关各部门正、副职在同一职位上任职满5年以上，或在同一部门党政领导班子任职满10年以上，有计划地开展轮岗交流。领导干部在同一领导职位上任职满10年以上的，必须进行交流。 三是限定任职最高年龄。为真正实现干部最佳年龄、最佳成熟期与所任职务对等，保证优秀干部能够脱颖而出，保证建设充满生机与活力的干部队伍目标得以实现，结合我区干部队伍和机构改革的现实状况，限定了干部任职最高年龄。明确规定，一般情况下，区级机关领导干部年龄男满55周岁，女满52周岁；镇乡党政领导班子成员男满50周岁，女满48周岁，人大正、副主席男满53周岁，女满51周岁都要改任同级非领导职务。同时，注意原则性与灵活性相结合，明确规定，因特殊工作需要，任职最高年龄可适当放宽。比如，确因某些岗位工作的特殊需要，可适当推迟任职最高年龄。 （二）妥善做好任期届满干部的调整交流管理工作   妥善做好任期届满干部的调整交流工作，是顺利推行任期制的重要保证。为此，我们主要从两方面着手。 一是拓宽渠道，合理安排任期届满的领导干部。 为继续发挥任期届满领导干部的作用，我们主要采取以下六种方式对任期届满领导干部予以安排。（1）提拔。对任期内工作实绩突出，群众公认的干部，根据本人实际情况和工作需要提升职务。（2）连任。对第一个任期内胜任工作，群众拥护的干部，根据领导班子结构和工作需要，按规定办理连任手续，继续留任本工作岗位。（3）交流。对任满一个任期的干部，根据自身的实际情况有计划、有步骤地加以交流。对领导干部在同一领导职位上任职满10年以上的，必须进行交流。（4）改任非领导职务。对领导干部达到最高任职年龄的，按规定改任同级非领导职务，享受同级领导干部的工作待遇和福利待遇。（5）离岗。对未达退休年龄，但符合离岗条件的领导干部，在机构改革时办理离岗退养手续。（6）退休。对虽未达到退休年龄，但符合提前退休情况的，经本人申请，区委同意，提前办理退休手续。 二是加强对退居二线领导干部的教育管理。专门制定出台了《鄞县调研员管理暂行办法》，加强对退居二线干部的教育管理。为适应现实需要，今年，我们对该暂行办法予以修订，拟定了《关于进一步加强调研员队伍教育管理的规定》，对退居二线人员的工作岗位、工作要求、日常管理等方面进行重新明确。明确规定，退居二线干部日常管理主要由所在单位党组织负责，并根据退居二线干部本人实际情况，按照人尽其才原则，给他们安排相应的工作岗位，明确具体的工作职责和工作任务。同时，将退居二线干部的年度考核和个体任职考核纳入领导班子整体和个体考核范围，由区委统一组织实施，与现职领导干部同步进行，经考核，表现优秀的，按规定给予奖励；表现较差的，按有关规定给予相应的组织处理。另外，还在全区退居二线人员中抽调部分同志组成调研组、督查组，通过开展针对性调研、专项督查等形式，充分发挥他们的参谋作用，努力为新鄞州工程建设凝聚力量。 二、我区实行党政领导职务任期制的初步成效 从我区的实践和广大干部群众的反映看，党政领导职务任期制的推行，在解决干部能上能下、优化干部队伍结构、增强干部队伍活力等方面，起到了积极的推动作用。 （一）突破了传统的管理模式，疏通了“下”的渠道 实行党政领导职务任期制，是对以往领导干部实质上存在的“终身制”、“铁交椅”的突破。由于党政领导职务任期制对干部的任职期限有了明确规定，任期届满，领导职务自然解除。如需连任，必须经组织人事部门考核，并根据考核结果、有关任职条件及工作需要，报有关部门、机关批准。因考核不称职的，按不称职领导干部调整安排。同时，有了最高任职年龄和最高任职年限的规定，又从年龄和任职上规定了领导干部“上”与“下”的界限，不仅使领导干部“下”有了政策依据，便于区委及组织部门操作，而且使领导干部在“上”的同时就有了“下”的概念，有利于克服以往领导干部上易下难的弊端，进一步拓宽干部“下”的渠道。推行党政领导职务任期制以来，我区共有103名干部因年龄到“杠”改任非领导职务。 （二）促进了干部新老交替，优化了干部队伍结构 及时实现干部新老交替，保持合理的梯次结构，是建设高素质领导干部队伍的关键。实行党政领导职务任期制以来，由于有明确的任职年龄、年限规定，促使了一些年纪较大的领导干部能及时从现职领导岗位上退下来，保证了干部新老交替的顺利实现。我区在推行党政领导职务任期制过程中，有相当数量的年龄较大的干部按任期制规定退居二线，为及时选拔优秀年轻干部提供了机会、创造了条件，镇乡（街道）、区级机关领导班子的年龄、知识、专业结构得到了明显优化。 (三) 形成了激励约束机制，激发了干部队伍活力 实施党政领导职务任期制，打破了领导职务“终任制”、“铁交椅”，使干部的上、下、去、留取决于他们的岗位表现和工作实绩，从而增强在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了领导干部争先创优、积极进取局面的形成，提高了其工作的主动性、积极性。同时，加大了干部交流力度，在一定程度上促进了整个干部队伍建设和干部素质的提高。 三、我区实行党政领导职务任期

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