关于“一免两补”后农村工作
所面临新情况、新问题的调查与思考
农业税取消特别是实行“一免两补”后，农村工作出现了很多新情况、新问题，对此如何应对是乡镇党委和政府必须深入研究的课题。为此，我们组成3个调查组，利用两个月左右时间深入到10个村的32个村民组、878户农户家中，开展了专题调研。
一、基本情况
调查中我们了解到，“一免两补”政策给农民群众带来了实惠，充分调动了农民的生产积极性，对农村经济发展起到了助推器的作用。但也出现了一些前所未有的情况和问题，归纳起来主要是“五难”。
一是土地纠纷问题解决难。由于二轮土地承包时，受粮食价格低、农用物资价格高等诸多因素的影响，部分农民对土地的兴趣不大。在分地时，有的农民直接把地退给了村里，还有一部分户在人不在的农户，地分完后一直没有回来耕种。在这种情况下，一些村干部把这部分农户的承包田对外发包，时间长短不一，有的已卖到了第二轮土地承包期结束。2004年初，在粮食价格上涨的同时，国家又出台了“一免两补”政策，农民种地的积极性空前高涨。当时没有分到地的农户、户在人不在的农户、退地的农户纷纷回村要地。而村里对外发包的土地还没有到期，合同不能随意终止，个别村根本就没有解决上述问题的土地。当时的村干部已有90%以上因素质低、年龄大、群众威信低等原因离开岗位，现任村干部对这一突如其来的问题处理起来感到十分棘手。
二是村级债务化解难。大部分村的债务，在撤乡并村前期都有不同程度的化解，有的村为了化解债务，把能变现的资源都进行了处理。但都没有完全化解，逐年化解成为当时村级债务化解的总体方向和原则。目前看，群众以往常说的，村集体东倒西歪有点树、坑坑包包有点路、喉咙气喘有点五保户的情况，也不复存在了。有的村现在是，路不象路，树没有树，只有一些鳏寡孤独需要照顾的五保户。“一免两补”政策出台后，农户欠集体的回收困难，集体欠农户的没有能力偿还，村里面临着债权无法追回，债务无力偿还的尴尬局面。个别村仅有的一点固定资产也早已被债权人起诉到法院，处于保全状态，随时都有被执行的可能。
三是一事一议开展难。一事一议的难点，集中在村屯道路的养护、精神文明建设的开展等方面。按照上级有关政策规定，村里的重大事项必须采取一事一议的办法解决，村“两委”认为有必要办、的确是造福于民的事情，需要召开村民大会，经80%以上的村民同意后才可以办。但目前的情况是，召开村民大会难，就连群众最关心的村委会换届选举，都有个别选民不参加，更何况研究村里的其他事项，人员很难组织；还有一部分与村“两委”成员有矛盾的村民，无论村里研究什么事情，这部分人不是搞反面串联，扩大对立面，就是散布消极言论。所以，开展一事一议困难重重，举步维艰。由于一事一议无法开展，致使村级公路养护处于瘫痪状态，再这样下去，村级公路就有不能通车的危险。
四是村干部的积极性调动难。农业税及附加取消后，政策规定的每村每年4万元经费，很难维持村级工作的正常运转，在大型村，除去五保户供养、村级公益事业建设等费用，连村干部的工资都难以保障。调查中我们了解到，政策规定，小型村干部年工资4000元、中型村4500元、大型村5000元，而村干部每年在工作中用于交通和通讯的费用，少的在2400元左右，多的达到3000元，年终一算账，每年村干部纯剩工资只有1000多元，多的也只有2000元，还不如在家种一垧旱田的收入。因此，村干部工作的积极性很难调动，有部分村干部产生了撂挑子的想法。
五是村级集体经济壮大难。由于受经济环境、人文环境、社会环境、资源环境等因素的制约，加之生产习惯、思维定势的影响，形成了办企业没资金、管理企业没人才、发展企业没项目的被动局面。特别是近年来发展养殖业、加工业的成功经验很少，导致多数村干部没有发展村集体经济的勇气和信心。分析农村经济发展慢的原因，主要是各类人才严重短缺，从村级后备干部队伍状况看，无论怎么挑、怎么选，全村想选出一个高中毕业生都很难。农民中有点知识、有点技术的高中或中专毕业生都早已离开家乡，外出务工经商或搞个体。所谓的乡土人才，也只是有初中文化，相对于其他农民来说，算是有一技之长的农民，但按严格的意义来说，还不能称其为“人才”。从党员的模范带头作用上看，党员队伍整体素质偏低，出现了个别老党员跟不上队伍，年轻党员想有所为又先天不足的问题。一些高龄党员和个别的文盲党员，基本不能发挥作用；还有一些党员自己就是贫困户，他们不参加组织生活，不能完成组织交给的任务，党员的先锋模范作用根本无从谈起。
二、几点建议
当前，农村工作面临的各类难题，需要各级组织采取妥善措施认真加以解决。针对这些问题提出以下建议：
第一，对土地纠纷问题，上级组织是否可以根据第二轮土地承包时，地区出台的32条和省里现行的政策，结合我们的实际，出台相应政策，确定切实可行的措施。对当时没分到地的怎么办？退地的怎么办？户在人不在的怎么办？自行转包的怎么办？村里对外发包的怎么办？举家搬迁的怎么办等等，需出台政策，明确措施，对症下药。尤其对机动地、预留地、林影地等长期发包、低价发包，甚至白种地等问题，应组织开展一次集中清理会战。
第二，对村级债务化解问题,要采取多种途径和形式，广泛宣传化解村级债务工作的重大意义；要制定切实可行的方案，以乡镇为单位，建立村级债务档案，实行统一管理，堵塞漏洞；要进一步采取果断措施，制定有利于债务化解的政策，加大债务化解力度。要坚决降低高息，对过去发生的民间高利借贷，实行本息分离，制止债务因利息增加而导致本金增大的恶性膨胀。对“一免两补”前开展多种达标升级活动形成的债务，应本着“谁主张、谁支持”的原则，实行剥离挂帐，争取主管部门和单位帮助。
第三，对一事一议开展难的问题，一方面，要进一步动员干部转变作风，强化服务。工作中“以情感人，以心换心”，真心实意地与群众交朋友，化消极因素为积极因素，变被动为主动，努力克服应付思想。另一方面，要积极探索“一免两补”政策出台和“两工一车”取消后，发展公益事业，开展村级工作的有效运行机制。要运用市场手段抓公益事业发展，本着谁经营谁受益，谁受益谁负责的原则，不断加大一事一议工作力度，促进农村经济和社会协调发展。同时建议上级有关部门尽快出台相关政策，确保一事一议工作有章可循。
第四，对村干部积极性调动难的问题，首先，要确保村干部工资兑现。要把村级转移支付资金统一纳入专户存储，优先发放村干部工资。要探索建立新的工资制度，采取基本工资和绩效工资相结合的办法，根据村规模大小、村干部岗位和村级集体收入情况来确定村干部工资。其次，要明确职责任务，实行目标管理，使每名村干部工作上有压力、精神上有动力。再次，要加大奖惩力度，实行年度考核制度。每年年末，各乡镇对村干部落实目标管理的情况进行考核。评定为称职的，年终一次性兑现绩效工资；评定为优秀的，除兑现绩效工资外，给予一定的物质奖励，并通报表扬；对考核不称职的，要按照有关规定进行处理，真正做到奖优罚劣，充分调动村干部的工作积极性。
第五，对乡村经济壮大难的问题，建议上级组织结合各村的实际情况，有针对性地给予政策支持，真正实现“三个确保”和“一个壮大”。同时，加大现有“两委”
